【编者按】为充分发挥青年社科人才的智力支撑作用，湖南省社科联特组织“湘江青年社科人才”培养工程入选专家，聚焦湖南高质量发展核心议题，开展“献策‘十五五’发展新蓝图”专题笔谈活动。本专栏立足中国式现代化建设的湖南实践，围绕乡村振兴、文化强省、民生福祉等关键领域，汇集青年专家的前瞻性研究和实践性建言。期待广大读者通过本专栏，感知湖湘社科前沿的蓬勃活力，共同凝聚奋进新征程的智慧力量。

基于本地产业基础，推进湖南潜在比较优势产业跃迁

【作者】熊瑞祥

湖南师范大学教授、博士生导师

近年来，湖南省正奋力实施“三高四新”美好蓝图，加快推进现代化产业体系建设。2023年，省发改委印发的《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》，从改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业四个方面，明确了构建我省现代化产业体系的“四梁八柱”总体框架。当前，面对全球产业链重构与区域分工深度调整的新趋势，优化出口产品结构、推动潜在比较优势产品转化为具有国际竞争力的新优势产业，已成为我省高质量发展的关键任务之一。依托本地产业基础，识别并培育具备“战略潜力”的产业方向（即具有较好的产业基础，但尚未形成较强的出口竞争力），将有助于湖南在新一轮全球竞争中赢得主动权，推动制造业从“规模优势”向“质量优势”转变。

一、趋势特征：核心优势基础逐步夯实，潜在优势产业加快显现

基于2017-2024年数据分析，湖南省制造业优势逐步增强，在工程机械、轨道交通、钢铁冶金、有色金属、电子信息等重点领域已形成较强的产业集聚能力。部分中高端产品实现了从“战略潜力”向“核心优势”（既契合当地产业基础，也具备较强出口竞争力）的跃迁，例如土石方设备零件、非合金钢棒材、皮革制品、电力变压器部件等，涵盖材料加工、机械装备和轻工制造等多个方向。这些成功跃迁的产品，不仅体现了湖南制造业产业基础的持续夯实，也为当前产业转型升级奠定了现实基础。

与此同时，原有的核心优势产业也在加快推进结构转型。钢铁、有色、建材等传统产业正通过技术改造与绿色升级，加速从基础材料生产向高附加值制造环节跃迁。例如，高强度材料如锰硅合金钢、冷加工合金钢，广泛用于轨道交通、工程机械、新能源汽车等领域，从初级加工环节向高性能零部件、成套装备组件等领域延伸，产业集聚度不断提升，相关产业链正不断深化，显著增强了为新兴制造业提供稳定本地配套的能力，成为先进制造的重要支撑。以轨道交通控制部件、电气设备金属器件、工程机械结构件等为代表的关键产品，在长株潭等区域加速集聚，有力推动区域产业体系协同升级。

在此基础上，一批具备良好产业基础和外需空间的潜力产品正加快成长，显示出由“潜力态”向“优势态”跃迁的趋势。例如，三相交流电动机、高压继电器、绝缘电导体、电加热电阻器等广泛应用于新能源汽车动力与电控系统，其出口表现持续向好，已逐步具备当前比较优势，显示出跃迁的可能。这些潜力产业普遍具有以下特征：一是嵌入本地产业链条，能高效利用本地原材料、零部件供应及配套服务；二是产品在国内外市场均有明确需求增长空间；三是技术门槛适中，具备较强的产业转型升级承载力。

二、“跃迁”面临的挑战与政策建议

面对全球产业链重塑与区域竞争加剧的新格局，湖南省要实现从“出口大省”向“出口强省”的跃升，必须进一步促进具有较好产业基础但尚未具备国际竞争力的产品成功跃迁。近年来，在政策引导与本地产业积累的共同作用下，湖南省部分重点领域产品已成功实现由“战略潜力”向“核心优势”的跃升，为我省出口结构优化与产业能级提升提供了宝贵经验和示范样本。面向未来，要推动新一批“战略潜力产品”加快成长为出口主导力量，仍面临多方面制约：一是关键环节技术能力仍有短板，部分关键部件和原材料仍依赖外部采购，制约产品附加值提升；二是龙头企业带动不足，在电子元器件、电气设备、轨道交通配套等部分环节，尚缺乏带动作用强、引领能力高的核心企业，产业集群效应尚未充分发挥；三是国际市场拓展渠道有限，配套企业出海能力偏弱，出口可持续性不足。

展望“十五五”，为推动战略潜力产品加速形成出口新优势，实现更加多元化的出口结构，湖南省应构建系统化的支持体系，推动潜在优势加速转化，具体从以下五个方面着力：一是实施“战略潜力产品培育计划”，制定专门扶持目录和动态跟踪机制，聚焦本地产业链嵌入度高、具备较好产业基础但尚未形成出口竞争力的产品，给予税收、信贷等精准倾斜政策，推动“比较潜力”向“市场优势”加速转化；二是强化招商引资，聚焦新能源汽车、轨道交通、电力装备等重点领域，引导优势企业集聚落地，构建产业链上下游协同发展的集群格局，增强产业集聚与规模化效应；三是强化技术创新平台建设，鼓励科研机构与企业协作，加大动力系统、核心电子元器件等领域研发投入，提升产品技术附加值与品牌竞争力；四是完善产业链配套体系，推动关键零部件及原材料本地化，提升本地制造生态稳定性和协同性，增强对上下游产业的承载能力与抗风险能力；五是优化出口支持体系，充分发挥贸促会、中非经贸博览会等平台作用，拓宽潜力产品国际市场准入渠道，提升配套企业跨境经营与品牌建设能力，畅通出口通道。

推进潜在优势产业跃升，是湖南实现由制造大省向制造强省转变的关键路径之一。在当前国内外发展环境下，唯有依托本地产业基础，精准识别和系统培育具备比较优势潜力的产品，才能加快培育国际竞争新优势，构建现代化、外向型产业体系。相关部门要在政策引导、财政支持、平台服务和要素保障等方面进一步强化统筹协同，助力潜在优势产业尽快实现从“潜力态”到“优势态”的跃升转化，构建面向未来、富有韧性和国际竞争力的现代化外向型产业体系。