【编者按】为充分发挥青年社科人才的智力支撑作用，湖南省社科联特组织“湘江青年社科人才”培养工程入选专家，聚焦湖南高质量发展核心议题，开展“献策‘十五五’发展新蓝图”专题笔谈活动。本专栏立足中国式现代化建设的湖南实践，围绕乡村振兴、文化强省、民生福祉等关键领域，汇集青年专家的前瞻性研究和实践性建言。期待广大读者通过本专栏，感知湖湘社科前沿的蓬勃活力，共同凝聚奋进新征程的智慧力量。

筑牢预防性法治屏障 护航湖南“十五五”发展

【作者】邱帅萍

湖南科技大学教授、博士生导师

当前，湖南省正在全力锚定“三高四新”美好蓝图和前瞻谋划“十五五”，随着市场需求的持续增长、技术创新的不断推进以及政策支持的持续发力，将共同推动湖南省各领域迈向新的高度，预计2025-2030年将迎来快速发展的黄金时期。为依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安湖南建设，打造法治化营商环境、防范化解重大风险、保障高质量发展行稳致远，亟待从织密预防性立法法网、完善层级化惩罚体系、强化协同化执行机制与深化多元化综合治理等角度持续发力，筑牢以统一法秩序为基础的预防性法治屏障。

一、织密预防性立法法网，巩固制度根基

筑牢预防性法治屏障，首在源头防控，需织密立法法网。从立法范围来看，湖南省省本级现行有效地方性法规已有228件，在监察司法、财政经济、教科文卫、环境与资源保护等领域制定了条例、规定与实施办法，在严密法网上已经取得了显著的成绩。尽管立法涵盖范围非常广泛，但后续还应在数据保护、民营经济预期财产性利益保护、开放型经济、矛盾纠纷化解、科技文化融合等方面严密法网。从法律后果层面来看，规范性文献中虽然也规定了奖惩制度，但在具体惩罚配置与实施上还有待进一步加强，如存在现行法律框架下对惩罚措施界定不清、配置失衡，单位违法中行政处罚与刑事处罚倒置等问题，应着力填补立法空白、细化规范。一方面，要统一界定各类惩罚形式的性质与适用标准，科学纳入专门矫治教育、禁止令、职业禁止、生态修复责任等具有约束力的法律后果；另一方面，要根据新兴领域，如先进制造业、科技创新的风险特点，制定更具针对性的预防性规范，为市场主体提供稳定预期，为产业链供应链安全奠定坚实的法律基础。

二、完善层级化惩罚体系，优化惩治结构

筑牢预防性法治屏障的核心是完善以预防为导向的法律惩罚体系。一是科学锚定惩罚体系目标，构建“配置科学、运行高效、预防显著”的惩罚配置机制与惩罚运行机制。二是形成“行政型为主、刑事型为辅、民事型为补充”的层级惩罚格局，充分发挥行政处罚前置干预、灵活高效的优势，使其成为风险早期防控的控制阀。三是优化体系构成，在行政处罚中丰富社区服务、失信惩戒、按日计罚等手段，强化基层治理、信用监管和环境持续治理能力，审慎评估民事惩罚的调整空间。四是遵循核心原则，坚持协调统一原则避免执法掣肘；坚持实施多样化与个别化相结合原则，实现精准施策，体现法治温度与精度；坚持效益原则，追求预防违法犯罪效益最大化的同时，兼顾市场活力与创新激励；坚持责任原则，确保罪责相当、罚责相当，系统地优化惩治结构。

三、强化协同化执行机制，确保精准落地

充分发挥预防性法治屏障的效能，依赖强有力的执行机制保障。一是解决现有惩罚适用中的冲突与脱节问题，如惩罚性赔偿、罚款、罚金刑的衔接与折抵，在法律框架下细化易科、折抵、适用顺序与叠加规则，坚决杜绝“一事多罚”或“罚不当责”，维护执法司法的统一尺度与区域竞争力。二是完善执行方式，将恢复性司法理念融入行政处罚、社区矫正等环节，促进社会关系修复，化解矛盾。三是聚焦重点领域精准执行，在生态环境、涉被害人犯罪领域构建一体化惩治与矛盾化解机制；对未成年人违法犯罪，则建立以保护、教育为主，惩罚为辅的特殊执行模式，体现国家亲权理念，确保执行惩罚时，既有力度又有温度，精准加固屏障防线。

四、深化多元化综合治理，凝聚防控合力

筑牢预防性法治屏障需超越单一惩罚思维，深化社会综合治理。将预防性惩罚体系置于更广阔的治理体系中，深化多元化综合治理。一是强化信用监管，发挥失信惩戒的联动效应。二是夯实基层治理基础，利用社区服务等措施促进源头预防。三是守护关键领域，在保护知识产权、守护“一江一湖四水”生态安全、保障安全生产等方面，整合法律惩罚、行政监管、行业自律、公众参与等多种手段，形成风险联防联控的强大合力。通过综合治理，将预防性法治屏障深深嵌入高质量发展的机理之中，为奋力实现“三高四新”美好蓝图和“十五五”高质量发展营造安全、稳定、可预期的法治环境。