【编者按】为充分发挥青年社科人才的智力支撑作用，湖南省社科联特组织“湘江青年社科人才”培养工程入选专家，聚焦湖南高质量发展核心议题，开展“献策‘十五五’发展新蓝图”专题笔谈活动。本专栏立足中国式现代化建设的湖南实践，围绕乡村振兴、文化强省、民生福祉等关键领域，汇集青年专家的前瞻性研究和实践性建言。期待广大读者通过本专栏，感知湖湘社科前沿的蓬勃活力，共同凝聚奋进新征程的智慧力量。

以县域动能绘就湖南城乡融合新画卷

【作者】唐琼

中共湖南省委党校（湖南行政学院）教授

“郡县治，天下安。”湖南作为中部农业大省，71%的常住人口、90%的国土面积在县域，2024年县域GDP约3万亿元，占全省经济总量的50%以上，是城乡融合发展的主战场。党的二十大及党的二十届三中全会明确“完善城乡融合发展体制机制”“壮大县域富民产业”，为湖南县域发展指明了方向。立足“十五五”新起点，湖南需以县域为支点撬动城乡资源流动，为全国城乡融合提供“湖南样本”。

一、构建“多规合一”规划体系，筑牢城乡融合空间基底

城乡融合，规划先行。紧扣“十五五”规划“全域协调、差异发展”导向，以“多规合一”为抓手，重塑“中心突出、县域特色、城镇精细、乡村美丽”的城乡空间格局。一方面，强化“梯度联动”布局。依托长株潭都市圈辐射效应，构建“中心城市-县城-中心镇-特色村”四级体系。比如，长沙县作为“中部县域经济第一县”，以工程机械、汽车及零部件产业为核心，联动周边乡镇打造智能装备产业带，形成“强县带弱镇”的典型模式；醴陵市则立足“中国陶瓷之都”定位，通过“陶瓷产业+文旅融合”规划，将城区陶瓷产业园与周边沩山古窑村、枫林艺术小镇串联，实现产城景一体化发展。另一方面，探索“分类施策”机制。针对86个县（市）资源禀赋差异，实施“一县一策”分类指导：对长沙县、浏阳市等经济强县（一类县33个），重点支持其创建国家城乡融合发展试验区；对邵阳县、桑植县等重点帮扶县（15个），通过省、市审批事项授权委托试点，将教育、医疗等公共资源向县城倾斜。比如，湘西古丈县作为人口小县，创新“生态立县”路径，通过“茶叶+民宿”产业规划，推动墨戎苗寨、牛角山村等特色村与县城旅游服务中心对接，走出一条“小而精”的城乡融合之路。

二、深化产权制度改革，激活农村资源“沉睡价值”

城乡融合的核心是要素流动，关键在农村产权价值显化。要以土地制度改革为突破口，构建确权、赋能、交易全链条机制，让“沉睡资源”变“活资产”。完善“三权分置”促流转，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，试点“土地经营权+保险+信贷”模式，建立“村集体+合作社+农户”机制，将分散耕地整合成集中连片的高标准农田，引入隆平高科建设智慧农业示范园，增加农民通过土地入股收益。创新“闲置资源”利用模式，针对宅基地和农房闲置问题，出台《农村宅基地管理办法》，允许村集体通过“有偿收回+异地置换”方式盘活闲置宅基地。比如，将闲置农房改造为“红色民宿”，联动纪念馆打造红色文旅集群；探索“农房+电商”模式，将农房改造为直播基地，带动本地特色产品网销。

三、强化公共资源赋能，推动城乡服务“同标同质”

公共服务均等化是城乡融合的“民心工程”。湖南要以“财政优先保障、要素双向流动、数字技术赋能”为抓手，缩小城乡“福利鸿沟”。在财政投入上，将农业农村作为财政支出优先领域，调整土地出让收益分配，重点支持农田水利、乡村道路等基础设施建设，重点开发“高标准农田+智慧水利”项目，建设旱涝保收田。在服务供给上，推进“城乡教育医疗共同体”建设，试点“名校+弱校”集团化办学，通过“同步课堂”“教师轮岗”等方式，推动县域内80%的乡村学校与城区名校结对；构建“县域医共体”，县人民医院与乡镇卫生院联网，通过远程诊断、巡回医疗等方式，实现“大病不出县、小病不出乡”，提高基层诊疗质量。在数字转型上，以“互联网+政务服务”为突破口，建设“智慧县域”平台，整合政务、医疗、教育等服务，村民通过手机即可办理社保、查询农资价格、预约专家号，实现“数据下乡。

四、厚植生态价值优势，打通“两山”转化新路径

湖南是“长江之肾”洞庭湖所在地，要立足生态优势，探索“生态+产业+文化”融合模式，推动生态价值向经济价值转化。发展生态循环农业，推广“稻田养鱼”“稻鸭共作”等模式。比如，通过“黑茶+生态茶园”建设，打造有机茶园，带动茶农人均增收；发展“香芋+油菜花”轮作，既减少化肥使用，又通过油菜花海吸引游客，实现“一田双收”。强化生态立法保障，将生态价值实现纳入县域考核，提高“森林覆盖率”“空气优良率”等指标权重，真正实现“生态美”与“百姓富”同频共振。

“十五五”时期，是湖南推动城乡融合从“量的积累”向“质的跃升”的关键期。聚焦“三高四新”战略，以县域为支点，撬动城乡要素双向流动，深化“一县一业”特色发展，推动“全国百强县”向“全球标杆县”跨越，为全国城乡融合发展贡献“湖南智慧”，为全面建设社会主义现代化新湖南注入强劲动能。