“大长沙”，是由省会长沙所在地为核心，长、株、潭三个主板块构建而成，位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势。其内部结构紧凑、区位条件优越，自然资源丰富，生态环境良好，历史文化特色鲜明，是国家不可多得的城市群资源。它既是全省政治中心，更在全省经济发展中起着“火车头”、“航母舰”的重大作用。双峰与大长沙山水相连、人文相通，有着得天独厚的优势，对接大长沙，推进大发展，双峰大有可为。

一、双峰对接大长沙的意义与优势

随着国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群发展战略的实施和长株潭城市群两型社会建设的深入推进，大长沙区域面临要素流动的聚集机遇、产业调整的升级机遇、区域发展的政策机遇、先行先试的改革机遇。对接、融入大长沙，能更加有效参与其资金、技术、人才、信息、市场等要素配置和产业分工，突破长期制约发展的要素瓶颈、平台建设、结构调整等难题，实现产业的优势互补、错位发展，加速实现经济转型。加快对接大长沙，既是发挥双峰自身比较优势，实现又好又快发展的内在需求，也是走出一条依托长株潭促进县域经济协调发展路子的积极探索。

长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验总体方案将双峰纳入了城市群区域统筹发展的功能拓展区，作为娄底市与试验区对接的“前沿区”，双峰在地理区位、资源禀赋、交通条件和产业基础等方面与长株潭有独特的对接优势，能够有效参与其资金、技术、人才、信息、市场等要素配置和产业分工，为加快发展赢得新的契机。一是区位交通优越。双峰在地处湖南中部，沪昆高速公路、320国道横贯东西、娄衡公路启北往南，314省道承西走东，沪昆高铁、娄邵、洛湛铁路穿此而过，娄双大道、娄衡高速正在加紧建设中，已纳入长株潭“两型社会”建设统筹发展的功能拓展区，距长沙、株洲、湘潭均在150km范围内，是湘中乃至湘西通往长株潭地区的中转通道。二是工业基础较好。近年来，双峰积极推进新型工业化，加快承接产业转移，形成了独具特色的产业集群和配套完善的产业园区。已形成的农机机电、汽车半轴、农产品加工和水泥建材等产业，与长株潭重点发展的汽车制造、工程机械、食品加工等“两型”主导产业关联度较高，有利于加快双峰对接、配套和服务长株潭主导产业，壮大县域经济实力的步伐。双峰经开区是“湖南省农机机电制造基地”、“湖南省承接沿海产业转移基地”、“湖南双峰台资工业园”、“湖南省新型工业化示范基地”， 被省政府批准为“飞地经济”试点园区，入选湖南省最具投资价值十大产业园区评选范围，为承接沿海产业尤其是长株潭城市群产业转移提供了良好的平台。三是旅游资源丰富。双峰文化底蕴深厚，旅游资源丰富。三国蜀相蒋琬、元朝大学士冯子振、明代大理寺右评事贺宗、清代中兴名臣曾国藩、辛亥革命先驱禹之谟、中共早期卓越领导人蔡和森、新中国第一任全国妇联主席蔡畅、抗日名将宋希濂、当代著名花鸟画家王憨山等名人志士等都诞生在双峰这块热土上，是全国第一个“中华女杰之乡”。有神秘的乡间侯府、全国重点文物保护单位－曾国藩故居富厚堂，全国重点文物保护单位蔡和森、蔡畅同志故居－光甲堂，全国爱国主义教育示范基地、国家三级博物馆、国家AAA级旅游景区－蔡和森同志纪念馆，奇峰林立、风光旖旎的省级森林公园－九峰山。修建的益娄衡高速可将水府庙国家湿地公园、紫鹊界梯田、梅山龙宫、曾国藩故居及南岳衡山连为一体。同时规划修建的安张衡旅游铁路，可将双峰与张家界、衡山连成一线，形成旅游精品板块，建设成为长株潭城市群文化休闲旅游的“后花园”。四是农业地位突出。双峰是传统的农业大县，国家重要的粮食、生猪生产基地，是连续11年的全国粮食生产先进县，是全国生猪大县，具有较强的农业生态优势和农业综合优势。相对发达的生态农业建设，不仅使双峰成为长沙重要的农副产品供应基地，而且为长株潭城市群发展消费品工业提供了丰富的农副产品资源和初具特色的加工基地。五是政策优势凸现。国家实施中部崛起规划，对中部地区的粮食主产区将给予更大财政、税收等方面扶植，双峰被列为全省扩权强县试点县，将为双峰经济发展带来较大动力和活力。“两型社会”建设作为全省“十二五”和“十三五”时期经济社会发展的主线，双峰是娄底市唯一纳入长株潭“两型社会”建设功能拓展区域规划范围的县市，在全省“两型社会”建设中将会有较大的发展空间。双峰2013年被确定为全国105个农村土地承包经营权确权试点县之一，湖南省确定的4个农地确权登记颁证工作试点县之一。2014年被列入全省第二轮3个特色制造产业重点县，被列为全省农村土地承包经营权抵押贷款10个试点县之一，双峰是“中国碾米机械之乡”，是全国商品粮基地县、吨粮田开发重点县、牲猪养殖大县和湖南省优质稻产业化开发基地县，县域农机、粮食、经果林、生猪、油茶、楠竹、花卉苗木、中药材和林下经济等特色产业都具有一定的比较优势，这些政策的具备将为实现双峰“十三五”经济社会快速发展，建设“两型社会”提供强有力的支持。通过对“飞地经济”的探索，与长沙、佛山等地区的交流学习和人才引进，给本地企业提供了政策支持，也给招商引资提供了坚实的后盾，同时也为大长沙地区的发展提供了动力。

二、双峰对接大长沙的思路与路径

在对接过程中，要围绕长株潭“两型”社会综合配套改革试验区的绿色农产品供应基地、新型工业化配套基地、能源原材料生产基地和文化休闲旅游“后花园” 这一定位，主动对接融入大长沙，打造“一区一廊多园”，着力建设新双峰。

（一）以解放思想为先导，树立融合发展观念

对接大长沙，根本是观念的对接。这是我们必须冲破的第一道坎。一是加强学习。要认真对接他们不断突破自我、超越自我的精神，要认真对接他们勇于抢抓机遇、先声夺人的气魄，要认真对接他们立足全球视野、善谋长远的眼界，牢固树立开放包容、合作共赢、大局至上的理念。主动走出去，深入大长沙，学习取经，自我推销；热情请进来，争取长株潭各级领导、主管部门、市场主体加深对双峰的了解与支持。二是勇于创新。针对制约对接发展的障碍与阻力，以全面深化改革为契机，从发展目标、改革深度、开放程度、政策环境、体制机制等方面寻找突破。三是奋发赶超。努力挖掘发展潜力，充分发挥后发优势，以只争朝夕、争创一流的精神，在加快发展中奋发追赶。观念对接，是对接大长沙的第一步，广大干群特别是领导干部要放下架子、放下面子，用学生的姿态去了解大长沙，学习大长沙，自觉破除观念桎梏和思维藩篱，为双峰大发展蓄积智慧能量。要着力营造氛围，调动各方面的积极性，通过解放思想，把全县上下尤其是各级领导干部的思想认识统一到融入长株潭、建设富厚双峰上来。

（二）以科学规划为引领，明晰融合发展思路

一方面，要加强与长株潭规划对接。应紧紧围绕如何凸显在区域发展布局中的地位和影响，立足“四基地”定位，在总体规划、控制性详细规划、产业发展规划等相关规划时充分对接国家“一带一路”和长江中游城市群规划建设，全面融入湖南“一带一部”战略和湘江新区规划建设，重点加强区域空间布局、道路交通体系、生态环境、产业发展、基础设施等规划的有效对接，努力实现发展思路有机融合。同时，在推进规划对接过程中，要注重建立常态交流沟通机制，共同推进规划一体化进程。另一方面，要凸显自身发展重点和特色。功能分区上，要综合分析不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和对接长株潭发展潜力等，明确功能定位和发展方向。将产业基础好、资源承载能力强、开发潜力大、交通区位优越的区域的双峰经开区明确为对接长株潭发展的重点开发区域，将资源环境承载能力较弱、不具备大规模集聚经济和人口条件的偏远乡镇明确为限制开发区域。城镇布局上，以县城为中心，以娄双大道、娄衡高速、320国道等交通要道为轴线，以三塘铺、青树坪、洪山殿等中心集镇为重点，按照统筹城乡、功能改善、突出特色的原则，围绕对接长沙，规划发展园区型、边贸型、旅游休闲度假型等生产、生活类城镇。产业发展上，按照错位发展、优势互补、资源节约、环境保护的原则，明确双峰经开区主导产业定位，引导生产要素向优势产业集聚、企业向园区集中，提高产业集聚效应，推动产业在全县合理布局。

（三）以交通对接为平台，拓展融合发展空间

基础条件是影响一个地区长久发展的原因，而基础条件的好坏和区域位置、交通环境息息相关。双峰要以形成布局合理、结构完善、高效便捷、安全可靠的综合运输体系为目标，构筑大通道，疏通微循环，理顺关节点，加快完善城乡交通运输网络，全方位拉近与长株潭的时空距离。落实“3+5”城市群综合交通规划，双峰要重点抓好“二铁四高二改一道一站二联线”等项目建设，即全力争取安张衡铁路的修建并途经双峰和建设益娄衡城际轻轨；加快建设好益娄衡高速，启动G60沪昆复线建设，争取双峰至衡东（双峰至南岳）、衡阳至韶山等高速公路动开；完成娄邵铁路改造扫尾，争取320国道双峰至湘潭段按一级公路进行改造；加快G234双峰段等国道建设；建设好双峰火车北站；建设好潭衡、衡邵高速联接线；按照IV航道通航标准，规划恢复涟水复航工程，将双峰建设成为环长株潭地区的重要交通节点。

（四）以产业整合为重点，打造融合发展载体

举网以纲，千目皆张”。经济的发展最终要靠产业来支持。在社会发展的新形势下，必须突出自身的优势产业，以优势产业发展带动整体经济的发展，实现经济平稳有序发展。要加强与长株潭产业发展的协作配套，立足双峰比较丰富的矿产资源和煤炭、建材、农机、不锈钢、汽车配件等能源原材料产业，与先进制造业比较发达的长株潭城市群形成产业链条紧密对接，建设长株潭先进制造业协作区；依托较为丰富的文化旅游景区、景点，打造成为文化旅游休闲目的地。一是对接特色工业。近年来，双峰大力实施工业强县战略，农机机电、铸造、建材等传统产业不断壮大。这些产业与长株潭试验区的汽车、工程机械等具有较强的关联度。在实施率先融入长株潭战略中，双峰要立足现有产业基础，通过整合升级，主动承接长株潭汽车、装备制造等产业辐射，打造长株潭城市群先进装备制造业配套服务基地。提升农机制造业。在已完成7家集团公司组建的基础上，要以农友为核心，加快科技创新，进一步推进产品整合、资产整合、产业整合，形成完整产业链，打造双峰农机品牌。发展汽车零部件制造业。以定园汽车半轴为龙头，引导部分农机企业以现有设备、技术为基础，依托长株潭汽车配套部件产业的发展。同时，积极招商和产业对接，争取再上1-2个零部件生产项目，力争在长株潭汽车零配件生产布局中取得较重要的位置。整合“三铸”制造业。以“青三甘”为中心，引导五星等现有企业向机械制造和精深加工方向转变，积极承接佛山部分双峰籍企业家创办的不锈钢产业转移回乡，广泛应用先进技术改造提升传统产业，推动产业优化升级，力争形成20亿元产值的产业集群。二是培育文化休闲旅游业。大力发展历史文化旅游。整合开发以蔡和森纪念馆、光甲堂等为代表的红色旅游产品，打响红色旅游品牌；加快推进曾国藩故居富厚堂等旅游项目建设，充分发挥名人效应，挖掘优质历史文化资源；做好湄水湾书画一条街升级改造，建设湘军文化广场。重点突出生态休闲旅游。以水府庙旅游区、九峰山森林公园等景区为主体，全力建设锁石万亩油菜花基地、荷叶荷花基地、三塘铺石榴花基地、甘棠芍药花基地，完善各项配套基础设施建设，打造一批集旅游度假、休闲观光、户外运动、生活体验于一体的生态旅游精品。三是打造现代农业。以现代农业示范园建设为重点，围绕彩色水稻、生猪、蔬菜、油茶、南竹、茶叶等优势和特色领域，做大做强精深加工，做优做响特色产品和品牌。

（五）以机制创新为突破，优化融合发展环境

长株潭城市群正在形成，活跃的共同市场开始彰显，澎湃的发展机遇正在集聚，机不可失，时不再来。我们必须主动贴近，快速融入。一是政府层面，加强往来。“走出去，请进来”，加强两地特别是政府的友好联系，以期进一步巩固同长株潭各县市区已建立的区域协作关系。我们要加强调研，加强沟通，积极融入，不仅要组织县区、有关部门领导和企业家去长株潭学习考察，还要勇于和善于“做东”，不失时机地邀请对方到双峰“做客”、“指导”。二是民间渠道，加快推进。可由企业联手，举办推介会，媒体联手举办发布会，行业协会联手举办研讨会，群众团体联手组织联欢活动，邀请商界专家、精英参加，共同探讨新的发展，捕捉新的发展机遇，交流新的商业信息，推介新的发展项目。三是政策举措，积极跟进。推进“敞开东大门，融入大长沙”的发展战略，出台若干措施，制定承接产业转移、加快双峰经济社会发展的相应政策，优化发展环境。要完善配套服务机制。围绕长株潭地区发展战略和国家、省里相关政策，积极研究制定相应措施，努力缩小在市场准入、招商引资、税费减免、技术开发、信息共享等方面与长株潭地区的政策落差，消除影响产业对接的体制机制性壁垒，积极营造优质高效的政务环境、统一开放的市场环境、安定有序的社会环境。

（娄底市“对接大长沙•推进新发展——我为转型发展献计策”理论研讨会获奖论文）

（作者系双峰县委副书记、县长）