【编者按】为充分发挥青年社科人才的智力支撑作用，湖南省社科联特组织“湘江青年社科人才”培养工程入选专家，聚焦湖南高质量发展核心议题，开展“献策‘十五五’发展新蓝图”专题笔谈活动。本专栏立足中国式现代化建设的湖南实践，围绕乡村振兴、文化强省、民生福祉等关键领域，汇集青年专家的前瞻性研究和实践性建言。期待广大读者通过本专栏，感知湖湘社科前沿的蓬勃活力，共同凝聚奋进新征程的智慧力量。

加快构建高质量教育发展法治体系

【作者】徐靖

中南大学教授、博士生导师

党的二十大和二十届三中全会为中国式现代化进程注入强大动能，更加突出“加快建设高质量教育体系”的战略地位，而法治是建设高质量教育体系、实现教育现代化不可或缺的基础保障。湖南作为中部教育大省，教育资源地域优势明显，教育强省建设势头良好，但仍存在区域内发展不均衡、学段割裂、数字鸿沟等现实难题。迈入“十五五”，教育将不再仅是民生问题，更是战略性支撑问题，是创新驱动、产业升级和社会治理现代化的关键基点。因此，“十五五”期间，亟需加快构建支撑教育高质量发展的法治体系，构建高质量教育法治体系建设的四重维度，破解教育管理体制机制瓶颈，实现公平与质量并重、规范与活力兼具的教育法治格局，为湖南奋力实现“三高四新”美好蓝图注入稳定教育动力。

一、以依法治教为核心深化规范导向型法治结构

推进教育法治现代化，首要任务是构建以规范为导向的地方教育法治体系，夯实依法治教的制度根基。其一，适时推动地方教育立法与法规修订与清理工作，如修订《湖南省教育督导条例》《湖南省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》等，提升制度体系的协同性与时代性；其二，强化教育行政执法规范性，强化执法责任追究与监督评估机制，完善省内教育行政复议机制与教育纠纷多元解纷体系，引导教育矛盾由“管理型”向“规则型”转化；其三，持续深化依法治校进程，抓牢以章程为核心的校内制度体系建设，推动学校规范“立、改、废、释、纂”工作常态化、规范化，完善校内重大决策程序，强化校级校规条款与国家法律法规规章以及重要教育政策相衔接、与学校发展实际相匹配。

二、以终身教育为支点创新省域教育现代化建设

终身教育是教育现代化的战略支点，既回应了人口结构老龄化与职业更新频率加快的挑战，又契合了湖南“三高四新”对高素质人才的迫切需求。首先，在“十五五”期间推进终身教育制度体系建设，构建覆盖学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、继续教育、老年教育全链条、贯通学历与非学历、线上与线下融合的终身教育体系，推动职业院校、开放大学、社区教育中心等资源联动；其次，畅通终身学习转换渠道，建立健全学分银行制度和学习成果认证制度；最后，出台加强高等学历继续教育规范发展的政策文件，切实规范继续教育办学行为，推动高等学历继续教育规范发展。

三、以数字教育为场景重塑新型教育法治规则

数字化浪潮深刻改变着教育生态结构，网络课程、虚拟实验、智能评价等新业态层出不穷，但相应规则体系却严重滞后。湖南应发挥在教育信息化基础设施方面的比较优势，抢占教育数字法治建设高地，推动形成规则先行、治理有力的数字教育生态。一是完善教育数字化管理制度，在数据采集范围、平台服务边界、个体信息权益等方面形成可执行、可追责的规则“闭环”；二是探索“平台即学校”的管理规则，为新型教育组织体设定法律人格与管理方式；三是推动教育数字资源公共属性的制度确认，构建政府主导、社会共建、平台共享的资源供给机制，明确数字教育平台的公益职责，切实保障乡村、弱势群体的教育数字权益。

四、以地方试点为引擎打造教育法治“湖南样本”

《教育法典》编纂是国家立法现代化的重要工程。湖南应主动对接国家教育立法，发挥地方制度创新优势，以重点领域制度试点推动《教育法典》重要制度的本地化演练与前置化探索，为国家层面制度设计提供“湖南样本”。一方面，在学前教育普惠发展方面率先破题。当前学前教育普遍存在资源供给不足、办园质量不均、公私边界模糊等制度性难题，湖南可通过落实“普惠优先”基本原则，设定合理的学前教育财政保障机制、办园标准与准入退出机制，探索明确地方政府在普惠性幼儿园供给中的“主体责任”，同时强化社会力量办园的公益导向监管与分类指导；另一方面，在专门教育制度建设方面，实现从政策推动向法治保障转型，推进专门教育试点，明确专门学校建设标准与考核体系，探索教育、医疗、司法等跨部门协同治理机制。

总之，湖南“十四五”时期在教育投入、质量提升、重点工程建设等方面取得显著成绩，但迈向“高质量发展”还存在一定距离，仍需强化教育的基础性、结构性支撑，以教育法治赋能经济社会发展。面向“十五五”，我们应牢牢把握高质量发展主线，以加强教育法治体系为切口，构建目标明确、结构合理、责任明晰、保障有力的制度体系。打造“国家重要先进制造业高地”要求职业教育法律制度精准回应人才供给链条，打造“具有核心竞争力的科技创新高地”要求高等教育法治护航科研自由、科技伦理与成果转化，打造“内陆地区改革开放高地”则要求教育法治推动校际、国际等交流制度机制的优化重塑，增强教育系统对全面深化改革与高水平开放的服务能力与战略适配性，将教育法治体系建设与“三高四新”目标深度融合，推动教育制度供给与区域战略发展同频共振。