【编者按】为充分发挥青年社科人才的智力支撑作用，湖南省社科联特组织“湘江青年社科人才”培养工程入选专家，聚焦湖南高质量发展核心议题，开展“献策‘十五五’发展新蓝图”专题笔谈活动。本专栏立足中国式现代化建设的湖南实践，围绕乡村振兴、文化强省、民生福祉等关键领域，汇集青年专家的前瞻性研究和实践性建言。期待广大读者通过本专栏，感知湖湘社科前沿的蓬勃活力，共同凝聚奋进新征程的智慧力量。

系统推进湖南县域产业高质量发展

【作者】古川

湖南农业大学教授

县域是城乡之间的接合点，也是国民经济的基本单元。习近平总书记指出，“大力发展县域经济，形成新的增长点”。产业兴旺，县域才能兴盛，产业发展质量是决定县域经济发展质量的重要因素。“十五五”期间是湖南县域经济转型升级的关键期，要因地制宜发展县域产业，系统推进县域产业体系分工协作、错位发展，打造湖南国民经济的新增长引擎。

一、湖南县域产业发展的基础

“十四五”期间，湖南县域产业取得了长足进步。县域产业总量上台阶，2024年湖南县域一二三产业产值分别达到了4188亿元、11509亿元和14816亿元；农产品加工产值超万亿，规上工业企业营收超2.3万亿，规上文旅企业营收近6千亿。县域产业特色越发明显，工程机械、汽车及零部件、电子信息、食品、储能材料等千亿级产业集群蓬勃发展，涌现出江华电机、双峰农机、衡阳钟表、邵东打火机、醴陵陶瓷、临湘浮标、平江辣条、隆回金银花等全国乃至全球知名的特色产业。

二、湖南县域产业发展的主要问题

一是产业链条短链主弱。农产品精深加工不足，2024年农产品加工业产值与农业总产值的比值为2.7，离“十四五”目标还有差距。工业产品科技水平不高，县域技术合同成交额仅占GDP的7.88%，制造业增加值仅占GDP的23.62%。文旅龙头带动不足，各县规上文旅企业营收平均66亿元，最低不足2亿。龙头企业数量较少，平均每个县规上工业企业数为167个，在中部省区排第五。

二是产业要素供需失衡。土地供应紧张且使用效率低，县域土地出让价格超中部省份平均值，但土地利用率低、闲置多，县域单位地区生产总值建设用地使用面积的平均值仅为967亩/亿元。县域人才流失与企业需求不匹配，县域人口外流超千万，县里企业技能人才缺工率高，招工后也有近三成的流失率，高端人才更是即便高薪也不“屈就”县市。金融支持供需失衡，银行虽有充分信贷资金额度，但考虑县市企业经营风险，不敢轻易放贷，企业在当地很难得到产业发展需要的资金支持。

三是产业发展区域不协调。产业地区极化明显，长株潭齐聚3个千亿级全国百强县，但湘西地区还有不足五十亿的弱县，第一和最末之间差60多倍。县城功能不强，2024年我省县域城镇化率约为51.5%，低于全国（67.0%）和全省（62.07%）的城镇化水平，甚至有5个县还低于40%。镇域经济实力偏弱，2024年全国500强镇湖南仅3席，中部百强也仅9个，均在中部六省中排第五。

三、县域产业发展的系统推进策略

一是分类优化产业链，系统实施“强链、建群、延线”。农产品加工县聚焦延长农业产业链，支持龙头企业增强农产品精深加工能力、开发多功能产品，优化特色农产品核心产区、统筹地标和品牌使用，避免区域内同质化低水平竞争，做强特色农业产业链。新型工业化县着力发展特色产业集群，协调周边县市沿产业链有序补齐各类生产环节，在镇、村配套规划产业分工环节，避免同类型企业重复投资建设，重点扶持单项冠军企业，培育“专精特新”链主，做实区域集群效应。文旅县重点延长高品质旅游线路，统筹全省特色文化资源和自然景观资源，协调县市联合设计打造精品旅游路线，避免客源争抢和低价竞争，支持文旅企业创新特色文化旅游场景，增加高性价比消费服务，做优省内全域旅游线路。

二是全区域协调资源，全产业统筹要素。推行“弹性供地+闲置盘活”组合拳，探索工业用地“弹性年期出让”和“先租后让”，降低企业初期用地成本；统计省级以上产业园区低效闲置用地数据，按产业定位确定亩均税收、能耗等使用标准，通过司法拍卖、“腾笼换鸟”招商等方式强力盘活闲置厂房，尝试对闲置厂房按年份征收阶梯式土地使用费。设计“乡土育才+柔性用才”人才机制，实施“本土能人”培育工程，省级统筹建立县市人才需求数据库，向各高校和培训机构“揭榜挂帅”，实施技能人才培养工程，提升本地人才成长率与留存率；设立省级产业特聘专家人才岗位，根据县市需求引进和调度高端人才，人事关系安置在城市，限定在县市服务周期和工作任务，解决人才后顾之忧。开展“产业链金融+专项风险补偿”，面向县域主导产业设计产业链金融产品，利用上下游企业的纳税、订单等信息综合评估企业信用，向主导产业链上的企业增信赋能，缓解企业融资难题；从全省县域产业发展项目资金中，抽取部分用作县域产业信贷风险补偿基金，对合作银行发放给县域重点产业企业的贷款损失给予一定比例补偿，撬动银行贷款。

三是跨区域协同布局产业，县镇村梯度培育产业。开展省级统筹“飞地经济”对口帮扶，推动长株潭地区与欠发达县市共建产业飞地园区，明确税收共享、责任共担机制，由长株潭提供技术、管理与市场渠道，欠发达县市提供园区建设用地和劳动力，合作发展原料加工、特色农产品精深加工、生态文化旅游等产业，实现产业梯度转移与区域协同升级。实施“县城+卫星镇”一体化发展计划，一体规划建设县城和卫星镇，选择产业基础较好的县城作为核心增长极，重点提升产业与公共服务承载力，遴选周边人口较集中、产业有潜力的中心镇作为卫星节点，承接县城产业配套环节，打造一批具有支撑县域特色产业功能的产业强镇，激活县城与镇域的经济动能。