编者按：近日，《湖南工作》2023年第11期刊登湖南省社科联党组书记、副主席（主持日常工作）胡代松调研课题成果《加快省域副中心城市建设的建议》。现将全文转载如下，以飨读者。

自2020年省委确定岳阳、衡阳为省域副中心城市以来，两市加快发展，并辐射带动了周边地区发展。但与全国其他省域副中心城市相比，对标建设名副其实的省域副中心城市要求，两市的竞争力和发展能级还需大提升，对周边区域的辐射带动能力和对全省经济的贡献度尚显不足。结合调研发现的问题和外省的经验做法，提出如下对策建议。

一、把规划做优，着力强化发展引领力

立足区域优势特点进一步融入国家战略。湖北、江西、山西、河南、江苏、陕西、贵州等省份的省域副中心城市规划发展已纳入国家战略层面，中央部委出台了相关政策明确支持建设，而湖南仅是省级层面规划，缺乏国家层面的战略引导和政策支持。建议：以两市建设全国性综合交通枢纽城市为契机，主动向上对接中央区域协调发展战略，根据两市区位优势和产业基础，在产业发展、城乡融合发展、县域经济发展、生态文明建设等方面先行先试。支持岳阳申报国家数字化绿色化双化协同发展综合试点、国家绿色金融改革创新试验区，在破解“化工围江”难题、构建生态产品价值实现机制等方面形成全国示范。支持衡阳加快增量配电业务改革、国家智能社会治理、国土绿化等国家级试点示范项目建设。

立足全省战略布局进一步明确功能定位。全省构建“一核两副三带四区”区域经济格局，副中心城市既是片区发展的主角，又是中心发展的配角，要强化对“一核”的支撑和服务功能，提升对周边区域的辐射带动效应。当前，两市融入全省战略布局的主动性和前瞻性不够。建议：岳阳着力用好通江达海天然优势，紧盯打造长江经济带绿色发展示范区和构建“珠三角”北上、“长三角”西进、成渝经济圈东出南下的跨区域物流新通道，突出助力打造内陆地区改革开放高地；衡阳充分发挥粤港澳大湾区与长株潭城市群的联结纽带作用，建设国家承接产业转移示范区、全国加工贸易重点承接地，依托较好的工业基础聚力打造现代产业强市，突出助力全省先进制造业高地建设。

立足两市现实需要进一步强化政策引导。建议：按照能放尽放、科学授权的原则，依法依规赋予省域副中心城市更多省级经济社会管理权限。在严格保护永久基本农田和生态保护红线、节约集约用地的前提下，对省域副中心城市适当增加用地指标，赋予更多土地管理权限；在重点项目、重要资源、重大资金等方面加大支持力度，特别是在提高税收分成、加大中央预算内资金配额、设立专项资金等方面给予重点支持。

二、把产业做强，着力形成发展引爆力

加快新旧动能转换，推动破解传统产业转型难问题。衡阳六大高耗能产业占规模工业的比重为38.5%，“双碳”指标约束压力大；岳阳六大高耗能行业增加值占全部规模工业增加值的比重多年保持在40%左右居高不下，长江经济带绿色发展示范区建设任重道远。建议：岳阳依托湖南工业智能体创新研究院等平台，推动工业软件、工业互联网、工业传感器等行业发展，对现代石化、电磁及磁力装备等传统产业进行数字化智能化技术改造，推动更多企业“两化”融合管理体系贯通。衡阳依托“智造谷”，利用互联网、大数据、人工智能精准采集并对接用户需求，发展个性化定制、网络精准营销、云制造等新业态，助推盐卤化工、有色冶炼、工程机械、钢压延加工、食品加工等传统制造业向数字化智能化绿色化改造提升。

精心培育新兴产业，推动破解产业高端化不足问题。衡阳高技术制造业占规模工业的比重仅11.2%，工业增加值、制造业增加值分别低于全省6.2个、6.7个百分点。岳阳高技术制造业占规模工业的比重仅9.0%，战略性新兴产业总产值占工业总产值的比重为27.5%，对工业经济带动能力不足。建议：岳阳聚力强链补链延链，以推进石化产业向新材料产业转型升级为主攻点，在化工新材料领域布局建设高端材料研发、生产基地和电子化学品产业基地，加快推进功能高分子材料、石化合成新材料研发与产业化，推动现代石化产业集群争创国家先进制造业集群；在航空航天领域建好军民融合卫星应用产业园，抓好空天装备新材料与构件制造等项目建设；在氢能源领域加快实施制氢催化剂及催化材料研发等制氢用氢项目，推进国家氢能城市建设。衡阳重点在新能源汽车、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业领域深耕细作，打好核技术应用产业牌，力争输变电装备产业挤进国家级先进制造业集群，实现产业链向上下游延伸，完善一批引领竞争力提升的新兴产业链。

优化产业生态系统，推动破解集聚效应不强问题。衡阳千亿产业、千亿园区还未破“零”，园区主导产业集中度仅50.8%，居全省倒数第二，园区亩均GDP、亩均投资、亩均税收分别为41、25、4.9万元（长沙分别为139、72、17.3万元），均居全省后位，年产值过百亿企业仅两家。岳阳虽有5个过千亿产业，但主导产业集中度还有待提升。建议：在两市推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，实施特色产业链招商，大力引进“填空补缺”型项目和基地型项目，做到“补链成群”。有序承接长株潭一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等符合自身功能定位、发展方向的产业转移和功能疏解，形成与长株潭具有合理地缘经济关系的城市产业分工体系，实现产业互补发展。

三、把创新做实，着力培育科技支撑力

围绕产业链布局创新链，有效破解研发成果转化难题。2022年衡阳、岳阳有效发明专利量分别为3176件、2415件，均低于全省平均水平（长沙53264件、株洲10488件、湘潭5468件）。《中国城市科技创新发展报告2022》显示，衡阳、岳阳创新绩效指数分列全国288个城市第114、175位，科技产出指数分列第90、184位，经济发展指数即科技创新与经济社会发展融合程度分列第115、137位，两市科技成果转化落地和产业化水平亟待提高。建议：两市对产业链供应链技术需求和技术创新的关键环节、关键材料、关键设备进行动态梳理，建立产业关键技术攻关和成果转化项目库，制定实施制约重点产业发展“卡脖子”关键技术攻关清单，提升科研方向与本土特色产业链的结合度，加快培育新质生产力。搭建科技成果和技术需求常态化对接平台，建立突破核心技术壁垒奖励基金揭榜挂帅，打造“政产学研金介用”协同创新体系，实现“储式创新”。衡阳高校优势明显，要更加突出校企、校地对接，更好地发挥对当地产业的科技支撑作用。

推动区域平台协同创新，有效破解科创平台能级偏弱难题。《中国城市科技创新发展报告2022》显示，岳阳、衡阳创新服务指数位列第123、201位，创业服务指数位列第125、206位，在全国都较为靠后，特别是高能级国家级孵化器岳阳仅7家，衡阳2022年才实现“零的突破”，仅有1家。建议：支持推动两市特色重点实验室融入全省四大实验室建设进行合作攻关，助力长沙全球研发中心城市建设。衡阳充分发挥核医结合特色优势，推动南华大学深度参与芙蓉实验室建设，高质量建好放射性药物装备研发平台；加快衡山科学城科技创新服务有限公司、衡阳雁城区块链研究院等新型研发机构建设，建好用好潇湘科技要素大市场衡阳分市场，高标准建设省级大学科技园。岳阳全力推进国家技术创新中心创建，加快建设岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心、湘江实验室区域创新中心、中南大学国家技术转移（湘阴）中心，打造“政产学研”新模式。

坚持“内培”和“外引”并重，有效破解科研人才匮乏难题。据统计，岳阳、衡阳两市高校毕业生本地就业率分别为30%、25%，规模工业企业R&D人员占企业从业人员的比重仅为7.3%、7.96%，高端人才更是陷入“难引”和“难留”双重困境。建议：围绕两市产业体系，实施“百人计划”“高层次人才聚集工程”等引才计划，通过人才股份制、技术入股等市场化方式，推动高校、科研院所、园区联合引进和培育高素质人才。成立产业链联盟和专家咨询委员会，建立含科技、产业技术、创业领军人才等在内的专家库，为产业发展、科技创新、重大工程和重点项目实施提供咨询建议。比如衡阳依托北航衡阳产学研中心等服务平台，创建国家级人力资源服务产业园，聚焦人才引进服务、课题项目申报、实验室及检测中心运营、教育培训等，探索人才项目产业化、市场化道路。

搭建科技金融综合体系，有效破解研发投入不足难题。2022年岳阳、衡阳市人大预算科技统筹经费支出分别为16.8亿元、14.3亿元，仅占两市一般公共预算支出的3%和2.4% ，而长沙科技支出占一般公共预算支出比重达5.08%，全省平均值为3.11%。近年来两市R&D经费投入强度一直在2%左右，距离创新型城市建设目标值2.5%还有较大差距，与全省平均值（2022年为2.41%）和省会长沙（2022年为2.77%）的差距更大。建议：两市完善科技金融信贷体系，建立“政府+园区+担保+银行”四方协同政策性融资担保服务和风险补偿机制，全面推行科技型企业知识价值信贷风险补偿改革；设立科技金融创投体系，面向在孵企业、科技型中小企业等，建立创投风投机构与项目对接路演常态化机制，实现“创投风投+创新创业”协同互动；构建科技金融服务体系，实行“一行一链”金融服务模式，明确每条产业链的主办银行和重点企业目录，为链上企业提供全方位投融资和担保服务。

四、把开放做透，着力增强区域辐射力

完善开放大通道。岳阳作为首批沿江对外开放城市，通江达海的交通优势没有转化为流通优势，全省水运比重连年持续下降，2022年仅为9.7%，与江苏（42.3%）、湖北（27.8%）相距甚远，物流成本居高不下。衡阳拥有全省首家综合保税区，但平台优势未有效发挥，2022年进出口总额占比不到全省的7%。建议：扶持岳阳沿江高等级公路和环洞庭湖港口群建设，推动长江水道与纵向、横向出省快速通道相连接，带动“一江一湖四水”港口网络体系建设，实现多式联运，将城陵矶港区打造成长江集装箱重要支线港和全省枢纽港、通江达海的核心港，助力霞凝港区发挥好长株潭都市圈外向型综合交通枢纽、集装箱喂给港的功能；支持开通城陵矶至俄罗斯海参崴、东南亚的国际直航，加快建设岳阳城陵矶江海联运国际物流通道。衡阳加快建设陆港物流枢纽，高效运营湘粤非铁海联运通道中心站和中欧（中亚）班列。同时加快与周边省市的高速公路联网，建好长沙至岳阳物流大通道，推动长衡城际铁路、常岳九铁路、荆岳高铁、长九高铁等重大项目规划建设，助力建设中部循环大通道。

构筑开放大平台。两市开放经济总量不足，经济外向度明显偏低，岳阳2022年进出口总额736.5亿元，占GDP的15.6%，衡阳进出口总额486.38亿元，占GDP的11.9%，相比赣州1033亿元、占GDP的22.8%，芜湖907亿元、占GDP的20.1%，差距较大。建议：岳阳以成立省港航水利集团为契机，争取城陵矶港口多式联运物流园、胥家桥综合物流园等物流枢纽项目建设，建强用活“三区一港四口岸”八大国家级开放平台，把临空经济区域与综合物流枢纽联通，放大中欧班列与城陵矶港的聚合效应，打通港航水利全产业链，加快建成国家复合型现代流通支点城市、全国生活必需品流通保供体系建设重点城市、国家综合货运枢纽补链强链城市，助力打造彰显湖南特色的现代化港航产业体系。衡阳加快细化跨境电子商务综合试验区建设各项任务举措，支持衡阳综合保税区建成湖南自贸区联动创新区，布局货运枢纽航空基地，建设外贸转型升级基地和航空口岸，加快建设国家级跨境电商综合试验区、陆港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、全国绿色货运配送示范城市，积极发展网络货运新业态。

融入区域大发展。很多省域副中心城市通过加快推动区域合作增强辐射能力，比如湖北宜昌主动融入鄂西南区域经济板块，加强与荆州、荆门、恩施和神农架林区的合作，在区域经济合作中增强自身影响力和带动力。建议：两市抢抓机遇，深化城市群协作，携手长株潭都市圈错位联动发展，积极融入长株潭要素市场化配置综合改革试点，融入泛珠三角区域承载功能分工。岳阳着力把虞公港建成长沙枢纽港，无缝对接城陵矶，支撑长沙通江达海，打造国家中部煤炭、粮食、原油储备基地，争取中非新型易货贸易集散中心落地；衡阳发挥交通枢纽优势和地缘影响力，持续扩大输变电产业发展高峰论坛、中国（中部）核技术应用产业发展高峰论坛行业影响力，积极承接东部生产要素转移，打造新兴产业承接带和科技产业配套基地，全面提升区域竞争力，形成连城兴省效应。