【编者按】2015年，湖南省社科联组织开展“常委联基层”活动，第七届常委深入基层建立联系点，通过定期走访调研，形成一份调研报告，提供一份咨询建议，讲授一堂惠民服务课，新型智库的触角延伸到基层干部群众身边，为基层干部群众解了难题、办了实事。现将湖南师范大学副校长、省社科联常委蒋洪兴同志找出问题、明确定位、办出特色的调研报告刊发如下：

这几年来，我一直关注着双牌县二中的发展情况。今年4月省社科联“常委联基层”活动开展以来，我6次进校实地考察调研办学情况，该校领导也曾2次专程到长沙与我商讨学校发展的实际问题。现将我关于该校有关情况的调研报告汇报如下：

一、学校现状与办学成绩

双牌县位于湖南省南部，永州市中腹，辖8乡6镇，总人口20余万，总面积1751平方公里，每年财政收入约4亿元左右。双牌县二中为该县唯一一所普通高级中学，创办于1972年，2004年10月挂牌为湖南省示范性普通高级中学。学校占地面积120亩，其中建筑面积4万多平方米，校园绿化面积4万6千平方米；现有教学班级42个，在校学生2200余人，在职教职员工196人，退休教职工68人。新世纪来，学校各项工作稳步推进，取得了较大发展。

（一）硬件方面。学校按照县里“小巧精新”的总体特色和湖南省园林式单位“四化”标准，陆续建成一批综合楼、教学楼、食堂以及学生公寓、篮球场和学校东大门等主体建筑，校园布局错落有致、幽雅舒适。2013年以来，学校对每一间教室都配置了白板和多媒体网络教学设备，并实现了校园网络“班班通”。

（二）管理方面。首先是建立健全了各项管理制度，形成了制度约束、人文关怀、不断创新的管理特色。特别是2014年以来，学校大力精简机构和中层管理人员，将之前的六个部门合并为“教师、学生、教学、后勤”四个中心，大力推行中层领导竞聘上岗，提高了行政管理人员的凝聚力和战斗力。其次是德育工作稳中求新。学校启动了学校、家庭、社会三位一体的管理网络，开展了丰富多彩的德育活动，加大了保学控流的力度。近几年来，学校未发生一起重大安全事故，学生严重违纪率控制在1%以内，重复违纪率为零。最后是加大对学生的人文关怀。通过开设贫困生食堂就餐窗口、减免学杂费、师生结对帮扶等形式关心资助贫困学生。学校每年都拿出20余万元对优秀学生进行奖励，并多方筹资，每年受助的贫困生达600余人，每年发放助学金近100万元。

（三）办学质量方面。通过建设，学校呈现出明显的体艺特色。2007年以来，学校高考体艺特长生双上线人数和录取人数的绝对数一直位居永州市前茅，其中2014年更是取得历史性的突破，一、二本体艺双上线人数高达71人，占本科上线人数的三分之一，稳居全市体艺双上线第一，且每年体艺学生参加校考合格率达90%以上。每年组织开展校园“三节”活动（体育节、文化艺术节、科技节），学生积极参与，不断创新，创作并编演的《和风吹来万里春》、《俏花旦》、《长征组歌》等节目在省市文化艺术展上荣获一等奖。2015年高考，该校一、二本上线共168人，其中一本上线31人，600分以上4人。另一方面，学校教学科研水平有了极大的提高，共承担1个国家级课题，3个省级课题和1个县级课题；国家教师基金会“十一五”重点课题“师道建设理论与实践研究”顺利结题并获得全国一等奖。近五年来，学校老师共编撰专著8部，在省级以上获奖或发表文章180余篇，获市级以上论文奖200余人次。

这些年来，学校先后荣获“湖南省现代教育技术实验学校”、“湖南省文明卫生先进单位”、“湖南省园林式单位”、“全国学校体育先进单位”、“湖南省安全文明学校”、“全国科研兴教先进单位”等称号。

二、存在的主要问题和困难

作为县里唯一的一所高中，学校在快速发展的同时，也遇到了一些新的挑战，面临着不少的问题和困难。

（一）教师结构不合理。一是现有编制结构不合理。县里给的编制是176人，而现有在职在岗教师196人，超编20人。这其中教辅人员过剩，语数外等科目的教师略有富余，而其它科目教师紧缺。二是队伍老化，年龄结构不合理。大批教师超过了50岁，思维老化，认识陈旧，跟不上先进的教学理念、信息技术和课堂教学改革。另外，因各种原因，学校近几年未曾引进人才，后备力量欠缺，专任教师青黄不接。三是用人机制陈旧，教师能进不能出。由于双牌县仅有一所普通高中，教师无法实现校际交流，没有形成优胜劣汰的良性发展，导致部分教师思想松懈，工作积极性不高。

（二）优质生源不足。一是初中毕业生减少。全县初三毕业生从前几年的3000余人，减少到现在的1300人左右。二是优秀生源锐减。以2015年为例，全市前7000名的优秀初中毕业生，该县仅有57人，还不到1%。三是优秀生源流失。该县前100名的初三毕业生，每年都有70%以上流失。今年全县前50名的初中毕业生，在该校就读的仅有26人，更有甚者，每年多达100余名优秀生源小升初时就开始流失。因此该校高一新生每年的录取分数比同类学校低200分以上。以2015年秋季招生为例，该校高一新生录取分数线为636分，比永州四中低270分，比永州一中低220分。

（三）运动场所条件差。学校田径场是上世纪80年代建成，外围4ⅹ400米环形跑道由黑煤渣铺设，场地设施不全、地面不平整、布局不合理，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪。这不仅不能满足师生健身和体育赛事的需要，还对师生的健康带来极大危害。据了解，全省省示范性高级中学除双牌二中外均铺设了塑胶跑道，而双牌二中作为双牌县唯一的一所高中学校，是全县主要的运动场所，承担着全县主要的运动赛事，理应要有标准化的塑胶运动场。

（四）办学经费短缺。目前，学校办学经费严重短缺，日常运转十分困难。主要是近年来高中阶段办学成本不断提高，而一些收费项目的取消和生源不断减少，导致学校债务逐年增加。虽然去年县里解决了学校一部分债务，但仍有一大部分债务没有解决，每年经费短缺达300万元，学校负债运行、举步维艰，经费短缺已成为制约学校发展的一大瓶颈。

三、学校发展的对策和思考

针对学校目前的状况，我曾多次与双牌县委、县政府领导沟通，向永州市委相关部门和领导汇报工作，并亲自陪同县领导和该校校领导前往省教育厅，听取分管工作的王建华副厅长的建议和争取相关部门的政策支持。根据我的走访及思考，结合学校实情，我认为，双牌县二中今后的发展要从以下几个方面着手：

一是要明确学校办学定位。永州地处湘南，双牌县更是永州下属一个小县，人口20余万，本地每年升高中的学生不足1000人，再加上部分学生外流，每年真正进双牌二中就读的学生仅为700余人。这种情况不宜盲目扩大办学规模，应追求精良，从另一角度来说，这更容易“因材施教”、精准教学。要挑起从基础教育向高等教育过渡这一跳板的重担，明确学校的竞争力应该是走内涵式发展道路，让每一位学生能得到全面发展。针对学校的办学传统和目前已然形成的特色，在全力加强文化生培养的同时，应引导部分有艺体爱好的学生走艺体高考的道路，这样，能让更多学生圆一个大学梦，学校也能提高升学率，形成一种双赢的特色办学局面。

二是要加大队伍建设力度。要办好教育，需要一支优秀的人才队伍。要加大人才队伍建设力度，首先是要争取政府支持和政策倾斜，解决人员编制问题，化解目前在校20余人有岗无编的问题，稳定现有教师队伍。其次是要大胆实施“引进来”、“走出去”的人才战略。这可分为几个层面：第一是重金引进人才，招聘优秀毕业生来校任教，重点是优先考虑本土优秀大学毕业生回乡从教；第二是针对学校急需急缺人才，不惜代价有意向性从外校引进；第三是让现有的教师走出去，到省内外名校带项目、带任务考察学习，从而让老师更新观念、拓展教学思维；第四是通过各种方式聘请名校的名师来校指导，通过他们的“传、帮、带”培养一批业务骨干。这样才能化解因没有地域和经济优势而带来的师资队伍建设困境。另外，要想法设法提升在校教职工的待遇。

三是要寻求同行对口支援。本世纪以来，教育部启动了关于实施“对口支援西部地区高等学校计划”，湖南省也具体落实了该项任务，这是对于高校层面的一项对口支援计划。对于高级中学而言，尤其作为较为偏远的山区县高中，双牌二中也迫切需要这类计划，可通过与湖南师大附中结对子，寻求其在教学资源和师资力量方面的帮助。如：派驻管理人员协助管理；派业务骨干定期或不定期的进行业务指导；向该校开放优质教学成果和资源等等。通过这种对口支援，能迅速提升该校教育教学质量。

四是要挖掘用好校友资源。校友即是学校的“产品”，校友资源是学校发展中可利用的重要资源，在高校如此，在高中亦如此。学校培养出去的学生，对学校怀有深厚的感情，学校可以仔细清理办学来的校友名录，充分发掘校友资源，通过分布在五湖四海，从事各行各业的校友宣传学校，帮助学校，为学校建言献策，为学校整合资源。同时通过挖掘优秀校友典型案例，对于在校生有一种榜样和模范作用，激励学生勤奋学习。

五是要加快校园基础建设。让学生有舒适的学习环境和充足的文娱、体育场所，这既是吸引优秀生源的一个重要条件，同时也是提升教育教学质量的重要保障。现今该校最迫切的是修好一个标准运动场，当以双牌县名义向上级部门争取专项资金，这既可以解决学校体育教学活动场地，同时也可作为该县办重大活动的场所，化解常年来该校没有正规运动场馆的难题。同时，要逐年改善学生住宿、食堂条件，进一步加强教室配套设施添置。

我相信，在各级部门的领导和该校全体教职员工的共同努力下，只要找出了问题，明确了定位，搬出了特色，学校的知名度会进一步提高，办学质量会进一步提升。