【编者按】2015年，湖南省社科联组织开展“常委联基层”活动，第七届常委深入基层建立联系点，通过定期走访调研，形成一份调研报告，提供一份咨询建议，讲授一堂惠民服务课，新型智库的触角延伸到基层干部群众身边，为基层干部群众解了难题、办了实事。现将湖南女子学院党委书记、省社科联常委罗婷同志双牌县尚仁里乡卿家巷村贫困现状分析和精准扶贫对策的研究成果刊发如下：

一、卿家巷村基本情况

卿家巷村位于双牌县尚仁里乡南部，距双牌县城9公里，距尚仁里乡镇政府驻地1公里，东接吉江村、南连大坪江村、西邻黄沙螺村、北靠尚仁里村。全村共11个自然村，6个小组， 178户，共765人，总面积14400亩，其中耕地324亩，人均0.42亩；林地13460亩，其中：生态效益林面积1470亩，荒山面积2570亩。

（一）自然与经济条件

卿家巷村处在“九山半水半分田”的境况，粮食自给不足，产业结构较单一。村民家庭收入主要靠农业种植、畜牧养殖和外出打工所得，都是原始劳作和出卖廉价劳动力，经济效益非常差。主要农作物为水稻，部分村民开始摸索油茶、花生、玉米等经济作物种植，山羊、小家禽等畜牧养殖，都没有形成规模，以自给自足为主，很少产生经济效益，尚未形成商业运作。

村民生活水平较低。2014年底，全村人均纯收入1350元，纯收入在700元以下的贫困人口占20%。现有五保户2户3人，低保户56户60人，扶贫户76户230人。

（二）基础设施情况

交通相对比较通畅，207国道和洛湛铁路从村西北面经过，尚江公路从村东经过。但原已修好的水泥路因207国道改建和洛湛铁路修建而严重损坏，无法正常通行。另一条通往耕地的山间机耕路由于长时间风吹雨淋，年久失修，不能满足村民日常劳作所需。该村急需危房改造和重建的有40多户，其中无房户8户，D级危房户1户。人畜饮水主要靠林地蓄水，干旱季节水源干涸，人畜饮水受限。原有排灌设施严重老化，急需重新购置和换新。

（三）公共服务情况

村民基本医疗保险参保率没有百分百的覆盖，才98.95%，更没有村级医疗卫生室，仅有一间供计划生育工作开展的小房间。全村共有学生94名，其中大学生11名，中专学生4名，中小学生79名。因村里原有学校现已荒废，中小学生仅有29人在尚仁里乡中心完小上学，其余50人均在县城租住就读。

（四）基层自治情况

村支两委干部共5人，均为党员。全村共有党员32名，预备党员1名，年龄在70岁以上的有7名，50～69岁的有13名，40岁以下的党员仅6名，仅占18.18%，而50岁以上的党员占到了60.6%，党员年龄结构老龄化、年轻党员少、后备力量薄弱是该村基层组织队伍的现状。

二、贫困根源分析

1.产业结构不合理，缺少支柱产业。

林业是卿家巷村唯一可以创收的资源，林下种养殖是村民最直接的经济来源。全村现有林地13460亩，但由于林地利用率低，集体林业、特色林业、林下种养殖发展缓慢，种养殖的品种和方式单一，没有形成规模和产业链，林业的经济效益、生态效益发挥不出来。再加上本村集体没有收入，外面资金引不进来，扩大规模、引进品种、林道建设等等都无法开展，农业种植、畜牧养殖还停留在原始阶段。

2.基础设施建设滞后，亟待完善。

卿家巷村生产生活基础设施条件相对比较差。人畜饮水、道路交通、危房改造、电力供应、水利灌溉、文化设施、环境卫生等都一定程度影响到村民的生产生活，制约着村里的经济发展，是全村脱贫致富的挡路虎和绊脚石，是驻村工作急需亟待解决的重要问题。

3.人口素质较低，思想意识保守落后。

卿家巷村大多数村民科学文化素质不高，部分村民受传统观念影响，思想保守，固步自封，依赖思想严重，怕失败，瞻前顾后，成为当地脱贫致富的较大障碍。

4.青壮年人外出务工多，荒地荒山抛荒现象严重。

卿家巷村是新时期的典型 “空壳村”。全村95%有劳动能力的人都出去打工赚钱了，留守村子的大都是些老年人、妇女和儿童，耕作能力较差。由于耕地基本上在山上，面积小、不规则，水利灌溉条件差，部分农田干涸，雨季又受到山洪、泥石流等地质灾害影响，农作物收成非常低，因此耕地林地抛荒现象十分普遍。另外，部分高山、远山和集体林地也基本处于荒废待利用状态。

5.基层组织涣散，党员队伍结构老化，组织战斗堡垒作用不强。

卿家巷村基层组织较为健全，但村支两委凝聚力还不够强，并且党员结构老化，年轻后备力量不足问题突出。缺少年富力强敢闯敢拼模范带头的新生力量。另外，部分党员观念落后，党性意识不强，以小家庭为中心，存在“能吃饱饭，可以带孙子”的思想观念，进取心不强，模范带头作用不强，对村里的工作重视不够，对负责的工作不上心，以致于党组织战斗堡垒作用不强。

（三）需要解决的主要问题

通过调查了解，我们认为要解决卿家巷村贫困落后现状，主要要解决“两缺一多”的问题，即：资金短缺、技术缺乏、思想顾虑。

1.资金短缺的问题。“巧妇难为无米之炊”，基础设施项目建设，民生工程改造，特色种养殖都需要资金，并且会需要越来越多的资金，资金问题严重制约了正常生产和扩大再生产。由于当地村民思想保守，信息不畅，外地的投资很少进得来，而村民对银行信贷方面的政策了解不够，更不会主动寻求与农业相关的信贷投资项目，多方面的因素造成了资金的短缺，甚至是没有资金。

2.技术缺乏的问题。农村脱贫、农民发家致富最缺少的就是农业技术，也最怕没有技术。卿家巷村的村民普遍受教育程度不高，对农业知识的学习和技术的掌握不感兴趣，更很少有机会去学习。难得的几个大学生和年轻人也大都在外地工作或打工，也没很多懂得农村真正需要的技术，致使村里严重缺乏懂技术的、有责任心的致富带头人。

3.思想顾虑的问题。部分村民和个别村干部对脱贫致富有心理障碍，对于发展产业，开展种养殖，完善基础设施建设，顾虑重重，害怕失败，不敢尝试，一定程度上导致“越穷顾虑就越多，顾虑越多就越穷”的恶性循环现象。这种心理作用在很大程度上影响、打击了村里干部和村民积极性、进取心，造成村民多年来维持现状，一直处在贫困线上挣扎的现实。

三、精准扶贫的对策

（一）精准把脉，实施多种帮扶方式

幸福的家庭是一样的，而不幸的家庭各有不同。对于因病因残丧失劳动能力的人和年事已高的老年人，主要要靠社会救济和直接帮扶解决问题。一方面，通过各级政府、村委会，纳入正常的社保体系，强化低保、五保和专项扶贫资金来保证其基本生活。另一方面，采取结对帮扶的方式，确立“一对一”帮扶对象，定期安排上门慰问。对于可扶植贫困人群，结合本村自然条件，因地制宜发展合适的特色产业，推进产业扶贫，启动内生动力，通过产业发展稳定增加收入，采取精准扶贫方式。一是通过“公司+农户”、“大户+贫困户”的模式，解决贫困户就近就业问题，提高贫困户的纯收入。二是通过国家政策支持减少贫困户在种苗、耕作、收获、化肥、农药、防疫、饲料等生产成本的支出。三是根据贫困户的生产能力情况，能够增加种养殖规模的，应给予适当增加，以取得较好的规模效益。四是村集体经济组织承担扶贫项目所取得的利润中提取一定比例用于扶贫。

（二）完善基础设施建设。

通过实施道路畅通工程、机耕路建设工程、村民饮水工程、渠道修建和电网改造等工程，提高该村的发展生产的基本能力和村民生活水平。通过危房改造、建设村级活动中心、对村主干道、活动中心实施亮化工程等改善村民居住环境，通过改善人文自然环境塑造村民健康心态成长。在入村主干道种植桂花、樟树、栾树等乔木，达到绿化效果；采用“户收集、组集中、村处理”原则处理生活垃圾问题，改善村容村貌。

（三）探索创新经济产业。

探索发展特色产业、特色林下经济产业、庭院产业、荒山造林及幼林抚育、服务休闲产业，形成村级立体产业体系。

一是通过发展果蔬种植基地和兴建集体养殖场，成立农民种植合作社，发展集体经济，积极对接农业龙头企业，延伸产业链，提高产品附加值，促进贫困农户稳步增收。二是发展林下种植业、林下养殖业，如林下种植中药草、养鸡、养羊等。通过重点培育林下种植和林下养殖示范户，带动全体村民发展林下特色种植和养殖，提高林地综合生产力，使林地使用效益最大化，切实提高村民收入，促进村内经济发展。三是利用村庄房屋前后的空置用地、已废弃危旧房占地以及已种植经济价值较低的造林树种的区域，发展庭院经济，新种或改种金桂、红豆杉、板栗、杨梅、夏橙、枇杷等经济树种或珍贵绿化树种，提高土地和空间利用率，增加农民收入。

（四）抓好精神文明建设。

依托学校的教育资源优势，通过开展形势和政策教育、农业科技培训等，提高中青年村民的思想认识和致富能力，通过教育扶贫工程、扶贫教育基金等，提高农村青少年儿童的素质。通过修改制定村规民约、开展普法教育等，倡导文明新风尚，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。通过开展“三下乡”活动，推动农村精神文明建设。由学校团委组织学生进行暑假“三下乡”活动，积极开展文化进万家、送欢乐下基层、文化志愿服务、乡村青年文化节等活动。加强信息化联动，对接“互联网+农村”的新型模式。努力消除城乡“数字鸿沟”带来的差距，推进接通符合国家标准的互联网入村，整合各类农副产品的信息资源，为农民提供信息服务。

（五）推进乡村治理规范化建设

加强对村支两委班子成员的致富技术培训和综合素质的培养，充分发挥党员干部的先锋模范作用和表率作用，深入开展群众路线“创先争优”、 “秤砣工作法” 和“树根工作法”活动，把党支部建设成新农村建设的战斗堡垒和领导核心。着力培养发展年轻党员，不断充实党员队伍。加强村部规范化建设和村务正规化建设，强化村务公开，提高村民自我管理、自我教育的能力，建立重大事项“四议两公开”工作制度即“拟定方案—村民酝酿—征求意见—代表大会决议”的村自治新机制；建立健全村规民约和村民代表会议、民主决策、选举、管理、监督、一事一议、财务管理等规章制度，提高村民委员会的办事效率。