近年来，娄星区作为娄底唯一的市辖区，城镇化取得了长足进展，成为带动区域经济社会发展的重要动力。目前，娄底中心城区建成区已达到43平方公里，形成了东有市经开区、南有万宝新区、西有娄星工业集中区的共进格局。长韶娄高速和娄北连接线贯通后，娄北区域发展空间和潜力很大，如何加快娄北区域融城步伐，全面对接融入大长沙，将是娄星区今后一段时期的发展重点。

一、娄北区域加快融城的现实基础

1.区域概念：娄北区域泛指娄底中心城区以北区域，主要包括娄星区所辖的杉山、小碧、双江三个乡镇，总面积133.1平方公里，总人口6.03万。该区域以娄北连接线及其延长线为中轴，东与湘乡市接壤，南抵娄底市经开区，西与涟源市毗邻，北同宁乡县交界。

2.区位分析：北部三个乡镇作为娄底的北大门，有着较好的区位优势。长韶娄高速公路通车后，娄北区域升级为娄底对接长株潭城市群的桥头堡。娄北连接线将三个乡镇串联起来，三地公共基础设施建设可以实行共建共享，人员流动、市场要素流动等也将更为便利和频繁，有利于加快产业转型升级，在娄北区域迅速形成城市和产业的集聚效应。

3.资源环境：三个乡镇生态环境保护良好，各种人文、自然景观保持原汁原味，蕴含丰富的旅游资源，具有较高的开发价值。杉山镇乌石峰是南岳七十二峰之一，乌石峰南侧田湾村为宋代神童贺德英故里，万乐村获评“省级秀美村庄建设示范村”。小碧乡高灯河贯穿南北全境，与娄北连接线如两根平行的彩带延绵而下，景色宜人。双江乡集山、水、洞、寺、林等各类自然人文景观于一体，有省级森林公园洪家山、圣仙洞、青龙湖等自然景观，还有贺国中故居、湘乡县政府旧址、麻石古道等人文景观，旅游资源丰富。

二、娄北区域加快融城的后发优势

1.发展机遇：国家层面，党的十八大将城镇化确定为经济增长的重要引擎，加快推进新型城镇化建设成为国家的战略重点。省级层面，2014年出台的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》，提出了全省城镇化率将由现在的47%提高到2020年58%的发展目标。市级层面，市里全面实施“对接大长沙”和“融城”战略，这些都给娄北融城带来难得的发展机遇。

2.交通优势。杉山、小碧、双江三地随着长韶娄高速、娄北连接线、S209线的建设，以及村村通工程的实施，娄底北部“对内大循环，对外大联通”的交通格局初步形成。娄底到长沙的车程缩短至1小时以内，比娄底经潭邵高速到长沙的里程缩短了30公里。娄北3个乡镇内部也全部实现了村村通公路。

3.产业特色。三个乡镇主动对接融入和服务中心城区，加快产业转型升级，产业特色鲜明。杉山镇坚持以发展工业和商贸物流业为主，引进了唐人神集团、华一煤业、万通煤业等一大批企业，产业集群效应日渐凸显；同时大力发展休闲观光农业，打造了坝塘、花溪3000亩无公害蔬菜基地，石垣、鹞子、万乐5000亩宜东花卉苗木基地。小碧乡加快调整农业产业结构，全乡初步形成了以“湘村黑猪、无公害蔬菜、花卉苗木”等为特色的生态农业产业化格局；相继建成了奥达农科500亩葡萄基地，九龙农科1000亩无公害蔬菜基地，集贤苗木专业合作社2000余亩花卉苗木基地，湘村黑猪带动养殖户年养殖黑猪3万余头。双江乡致力发展特色种养农业和生态旅游服务业，建成蔬菜基地1000余亩，药材水果基地800余亩，垂钓基地200余亩；大力拓展农产品加工产业，双江剁辣椒、万家坪豆腐等农副产品供不应求；省级洪家山森林公园景点基础建设与游客步行道规划设计已初步完成。

三、娄北区域加快融城的对策建议

娄北区域对外应当依托长韶娄高速通道，在旅游服务、工业物流等产业方面主动对接、配套、服务长株潭，推动各种要素充分流动；对内则可依托娄北连接线及其延长线、西恩铁路等交通动脉，努力与中心城区实行无缝对接，致力打造新型环保工业、城郊休闲旅游业、大宗生产资料物流产业带。要结合基础条件，科学定位三大板块的主导产业和特色产业，重点打造杉山新型工业集中区、小碧现代农业产业园、双江生态旅游区。计划用5年左右的时间，将娄北区域建设成为娄底新型城镇化的实验区和城乡统筹发展的示范区。

1.加强顶层设计。推进北部融城，规划是先导。要将娄北融城纳入《娄底市国民经济和社会发展“十三五”规划》，积极推进行政区划调整和并乡（镇）合村工作，加快构建北部区域新型城镇格局。要着眼城乡一体化、新型城镇化和“两型”社会建设的要求，高起点、高标准编制双江、小碧、杉山特色小城镇控制性详规，聚力打造娄北区域经济带。严格规划执行，强化规划实施监管，做到一本规划一张蓝图一干到底。

2.推进产城互动。目前，娄北区域的产业发展尚未形成合力，具体表现为相互之间产业结构趋同，产业布局不尽合理，难以形成优势互补。双江、小碧工业基础薄弱，应以发展生态农业为主，围绕长株潭及娄底市民的米袋子、菜篮子、油瓶子，提升绿色农产品的生产、加工、供应能力，以品牌优势发展绿色农产品加工业，推动农业生产向规模化、专业化和品牌化方向发展。杉山工业基础较好，应充分依托长韶娄高速及娄北连接线这一黄金通道，以产业集聚区为载体，大力发展新型工业和商贸物流业，规划建设娄底木材、钢材、煤炭、大宗商品等专业物流、仓储、加工和贸易区。

3.破解资金瓶颈。一要积极探索建立公益性基础设施和商业性基础设施同步开发相结合的长效机制，将中心城市基础设施向娄北农村延伸和覆盖。二要严格控制好娄北连接线道路两厢土地。娄北连接线道路两厢土地是融城发展最大的潜力和资金来源，直接关系到前期的融资和之后的建设，是娄北融城战略得以顺利实施的重要保障。三要成立城建投融资公司，作为城镇基础设施建设投资的主体和龙头，逐步建立起“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的城建投融资机制。

4.消除体制障碍。一要创新农村土地流转政策，在不改变农村土地整体性质的前提下，将土地承包经营权向家庭农场等新型经营主体流转，实现集中连片经营。二要深化征地拆迁制度改革，完善被征地农民保障机制，建立健全兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，实现依法征拆、和谐征拆。三要建立健全社会保障管理体制机制，把进城农民纳入城镇住房、医疗、教育、就业等社会保障体系，确保农民能够真正融入城市。四要建立大城镇体系，统筹推进城乡水电路气等基础设施，推动各类公共产品供给向农村延伸，不断改善城乡居民的生产生活条件，在城乡共建中实现城乡共享。

5.突出生态保护。深入实施“绿化娄星四年行动计划”，高标准建成长韶娄高速公路及连接线绿色通道，率先把娄北区域所有的非城建村全部建成“秀美村庄”。突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”，在杉山、双江、小碧各打造1-3个连村成片的“美丽乡村”。积极巩固创卫成果，全力实施好农村环境综合整治整区推进项目，建立城乡环境卫生长效保洁机制。加大新《环境保护法》的宣传力度，严格环保执法，切实抓好河流、大气的污染防治，保护好碧水蓝天。

（娄底市“对接大长沙•推进新发展——我为转型发展献计策”理论研讨会获奖论文） 

（作者系娄星区委书记）