2015年11月，湖南省委十届十五次全会审议通过《湖南省十三五规划建议》提出的“一核三极四带多点”战略将怀化“十三五”发展定位为“一极两带”，即辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。新的战略定位凸显了怀化的交通枢纽、区位和生态条件及发展基础等综合比较优势，进一步提升了怀化发展战略定位的层次和水平，对怀化做好辐射、对接和融合等工作提出现实的和更高更迫切的要求。

一、“一极两带”发展战略是怀化前所未有重大历史机遇。区域经济理论认为不同发展阶段的区域，可以采取不同的发展模式。一般而言，经济发达地区适合网络发展模式，经济发展中地区适合点轴发展模式，经济落后地区更宜增长极模式。怀化作为我国中部次发达地区与西部欠发达地区的过渡地带，华东经济区与成渝经济区和华中、华南经济区与西南经济区的“十字路口”过渡地带，不仅肩负东西部地区经济技术和物资流动的“二传手”和承接东部产业转移 “桥头堡”的职责，而且承载国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重任，怀化采用并推进经济增长极模式，意义十分重大。一是有利于经济结构调整和升级。增长极理论研究表明，国际上高铁国家高铁建成通车后，设有高铁干线车站的城市，比同一地区没设车站的城市的零售商业、工业、房地产业增长16%～34%。“一极两带”战略实施不仅强化怀化作为过渡地带保障功能，还将塑造新兴经济带的资源整合和分工合作模式，有利于形成新的区域结构和城乡结构，实现中东西部地区的协调发展格局，加强城市工业文明与乡村生态文明的互动和融合，实现城乡优势互补。二是有利于优势资源开发和整合。“一极两带”战略实施将实现高效集约的现代山区发展模式，与同处高铁经济带和旅游经济带的周边地区积极合作，共同打造特色产业带和生态旅游带，有利于从长远解决山区生态资源保护和区域经济发展之间的矛盾，有利于深度挖掘怀化山水资源优势，加快特色产业带建设。三是有利于精准脱贫和创新发展。“一极两带”战略实施将在更高的起点上培育贫困山区的内生发展机制，增强怀化贫困地区的自我造血功能。从上世纪六十年代开始，日本和法国政府相继实施以高铁为导向的新城镇开发计划，改变了许多沿线地区的发展格局。一些属多山丘陵地带的地区迅速发展成新兴城镇带。四是有利于人才资金回流和创业。目前我国正处于从人口红利向人才红利转变的关键时期，湖南作为全国人才红利大省将会吸引大量东部科技管理人才回流。同时，大量民间资本在积极寻找新的投资领域。随着高铁经济带效应凸显，大量的人流、物流、信息流和资金流将回流中西部地区。“一极两带”的创业空间和资源优势将为怀化打造成人才高地和资金洼地带来新的契机。

二、推进“一极两带”战略对怀化发展提出更高新要求。一是城市规模扩张速度和经济实力提升能力要适应区域增长极要求。怀化在铁路枢纽中心建设、中心城区综合提质改造等方面加大投入，城市面貌和辖区空间布局变化大，但是怀化基础弱，受沿海地区辐射小，内生发展机制不强。全市地区总产值、中心城区人口、科技工业园区和城市化率等指标离区域中心城市目标还有较大距离，城市和产业的聚集效应还有待提高。怀化要充分利用高铁机遇，提高开放水平，广纳各类人才，不断加快城市规模扩张和经济实力提升的步伐。二是主导产业和优势产业的关联效应要对周边地区产生强大辐射力。怀化在生态农业、商贸物流、生态文化旅游、电子商务等产业建设方面有较大发展，但其在周边地区的产业分工中仍以转运功能为主，推动城市化的主导产业机制尚未形成，难以真正建立起深层次的产业关联，从而削弱了城市辐射力。怀化农业大多以生鲜方式外销，未形成全产业链和产业集群模式，农业产业园区发展还处于较低层次，难以将自身生态资源转化为优质的市场产品，未能为周边地区农产品加工提供专业化服务。三是交通格局变化和地区竞争加剧要特别维护和发展好区域软实力。随着大西南地区交通基础设施条件的逐步改善，怀化交通枢纽的传统优势将有所降低。大西南地区各地涌现出二十多个高铁新城都面临新的共同发展机遇，只有全力优化发展环境，稳步提升软实力才能高效收获高铁“红利”。国内外城市发展经验表明，随着经济的发展，软实力产生的边际增长效应和对外的辐射力和扩张力要大于区域硬实力。“一极两带”战略对怀化的区域特色文化打造、人力资本发展、公共服务水平提升、城市品牌形象构建等软实力水平提出了更高的要求。

三、推进“一极两带”战略，加快建设“一个中心、四个怀化”对策。一是科学规划区域增长极空间格局，增强城市聚集力和对大西南地区的辐射力。要加快推进鹤中洪芷“一核”建设进程，做好城市功能分区。鹤城、中方重点建设商贸物流、金融服务、科教文卫、医疗健康、电子信息和农产品加工等产业。芷江重点发展生态文化旅游产业。洪江重点建设循环经济产业。建设怀化工业园区到中方、怀芷城际快速通道、洪江市到洪江区快速通道“三轴”。围绕“一核三轴”控制规划、布局产业和城市，以乡镇区划调整为契机做大做强城关镇、特色乡镇、经济强镇，形成聚集功能强大的大中小城市群。要加强两个经济带新型城镇化建设的合作。加快沿线重点城镇建设，使西南山区的传统文化与现代元素融合，建筑风格与地方特色协调。要完善各类公共设施建设，提升新型城镇化的建设品质。要将新晃西站建设成为湘黔高铁经济带新型城镇化示范区，在新晃成立我国西南地区特色小城镇建设博物馆和研究院，设立西南地区高铁经济带小城镇建设和发展合作机构。要加快研究西南地区中小城镇由点状发展转变为线状发展模式对新型城镇化建设和区域脱贫攻坚的影响。二是依托沪昆高铁经济带和张吉怀精品生态旅游经济带，合作建设高附加值的特色产业带，增强怀化在新经济带中的融合能力。要立足山区生态资源优势，加强沪昆高铁经济带建设的省际统筹，科学制定跨区域高铁经济带发展规划。要共同建设山区特色产业带，逐步形成包括研究开发、生产制造、市场营销等自主创新的特色产业链在内的高铁经济带新产业布局。重点发展生态农产品加工业，建设林果加工基地、中医药生产基地、山区特色的畜牧业基地、文化生态旅游基地、高新技术产业基地等。要研究制定张吉怀精品生态旅游经济带发展规划。支持域内地方差异化发展和错位竞争。要重点开发抗战胜利文化和侗、苗、瑶民族民俗文化资源。从政府层面规划和协调大湘西地区生态旅游产业的抱团发展，共同争取国家层面的支持。三是加大对软实力的投入，形成独特的生态山城扩张力。要加强城市品牌形象建设。建立山区生态博物馆和生态教育基地，加大对芷江抗战文化旅游目的地建设力度，塑造“生态山城”、“抗战名城”和“物流新城”的形象。要加大人力资本投入，着力发展基础教育和职业教育，鼓励怀化学院等本土院校与四川大学等西南名校联合培养多层次本土人才。要提高公共服务水平，优化发展环境。新型城镇化和特色产业园区建设要考虑软硬实力的协调发展。要建立学习机制，提高政策制定者的人力资本，加强区域合作和新型经济带的理论与政策研究，引入区域经济专家咨询，民主协商制度，保障政策决策的科学性和执行的高效性。要提升多样化和独特的区域文化软实力。要深度挖掘包括高庙文化、盘瓠文化、易文化、傩文化在内的“舞水文化类群”中符合我国社会主义主流价值观和敢为人先、兼容并包、放眼世界的元素。要通过改革文化管理体制和完善文化投入机制，培养扎根怀化又具有国际眼光的文化人才，促进文化产业集群发展，增强文化辐射力。四是积极对接成渝城市群的辐射，建立长效合作机制。要建立对接成渝城市群的联席会议制度。负责统筹研究、协商处理怀化与成都重庆等城市的战略合作框架、梯级承接成渝城市群产业转移等重大合作事项。要建立怀化市大西南区域合作办公室秘书处，联络、筹备和组织联席会议，负责日常具体工作。要建立健全跨省市的合作机制。积极构建区域合作的利益分享和补偿机制，可以效仿南京、宁波、深圳等地设立区域合作发展基金，包括投资贸易促进基金、研发创新基金、项目风险基金、产业发展协调基金、人才培养和就业指导基金、区域内地区发展平衡基金等。要积极探索建立信用信息共享、农民工社会保障关系跨地区接转、联合招商引资、流域生态补偿等新的利益协调机制。要积极搭建协同创新和创业平台。怀化市本级成立武陵山片区现代生态农业和可持续发展研究院，将其建设成面向武陵山片区共同特色产业技术研发和推广的协同创新平台。鼓励和吸引成渝城市群的高校和研究机构在怀化建立分校和研究所。设立协同创新和创业投资政府引导基金，吸引社会资本参与，支持四川大学、重庆大学等高校在怀化设立技术转移中心，创业孵化器和人才交流基地。

                             （供稿人：王绍华  胡勇）