内容提要：湖南旅游已发展到一个新的拐点，只有实现产业转型升级，才能开辟新常态。保护文化资源，发展文化旅游，成为进入新常态的必经之路。为此，本调研报告结合产业发展规律，提出继续解放思想，转变产业发展理念，建立科学发展机制，大力发展文化旅游，加强立法保障转型，实现湖南文化旅游产业可持续性发展。

湖南旅游资源丰富，旅游业发展迅速，已成为我省的支柱性产业。但旅游产品长期片面依赖自然资源，同质化十分严重。且由于认识偏差，过度开发，超强经营，旅游资源遭到一定程度的破坏，影响了我省旅游业可持续发展。因此，做大做强湖南旅游业，必须保护旅游文化资源，发展文化旅游，实现旅游产品转化升级，推动旅游可持续发展。

一、湖南旅游产业发展现状

省委、省政府非常重视旅游发展，出台了一系列推动我省旅游发展的政策举措。各市、州及区、县，直到乡镇都把旅游业作为经济发展新的兴奋点，不断加大工作力度。社会各方积极参与旅游发展，形成了产业发展的合力。旅游业发展呈现良好势头，产业布局比较合理，行业管理正与世界接轨，国内国际旅游风生水起，满足了人民生活的需求。

（一）旅游发展势头强劲，成为湖南支柱产业。2013年，全省接待国内旅游者3.58亿人次，接待国际旅游者230.66万人次，湖南旅游实现总收入2630.92亿元,占全省GDP的11％，成为湖南支柱性产业之一。旅游推动着湖南经济社会的发展，为促进我省“三量齐升”作出了重大贡献。

（二）产业转型正在启动，文化旅游已经起航。世界旅游发展的一般规律是：必须适应经济社会的发展，适应观光旅游转向休闲旅游，大力发展广义的文化旅游。全面满足休闲的核心是文化，只有当旅游产业的躯体结合文化层面的精神时，旅游才有灵魂，才能打造前途无量的休闲旅游。休闲旅游是形式，文化旅游是本质。文化旅游在传承和创造真、善、美正能量的过程中，不仅具有消费的亲和力和市场的普适性，更具有情感的征服力和灵魂的卡塔西斯（净化）功能。湖南作为南楚之地，历史文化资源十分丰富，更是中国近代革命的策源地，红色文化得天独厚。今日湖南广电出版，以及休闲娱乐等，声名显著。这些资源，为发展湖南文化旅游，提供了良好现实基础，可以带来巨大的经济效益和社会效益。经过多年的积累，文化旅游在湖南已经开始亮相，开发经营成效初现，产业发展潜力不断释放，标志湖南旅游整体的转型升级已经起航。张家界景区近年一直在探索传统旅游向现代休闲转型。2012年，武陵源区委、区政府在湖南商学院休闲产业研究所的支持下，举办了一个大型讲座，由国际著名休闲专家、英国学者泰勒的休闲旅游主讲，为各级干部开拓了国际视野。当年的《魅力湘西》节目，还走上中央电视台的《春晚》。2013年，省政府将凤凰、新化、新宁、韶山确定为全省第一批文化旅游产业发展重点县，斥3亿元巨资予以扶持；2014年，第二批文化旅游产业发展重点县（通道县、永定区等）也已启动，支持力度空前。

二、湖南旅游产业存在的问题

应清醒地看到，在湖南旅游发展的过程中，因为多年的认识偏差，资源过度开发，企业超强经营，资源破坏有目共睹。目前湖南文化旅游才刚刚起步,虽然发展势头良好，但旅游业总体上还存在不少问题。

（一）重旅游开发轻资源保护。如有的景区景点大兴土木，改变了地形地貌，破坏文化遗存；有的古街条石路面变成水泥路面，显得不伦不类；有的景区建了几十个所谓的招待所，大煞风景；有的景区客流量过大，对自然和文化环境产生了巨大压力，实际上已进入破坏性经营的恶性循环之中。

（二）重自然资源轻文化资源。目前湖南旅游产品绝大多数都是自然资源的转化，对文化资源开发利用和保护不力。如服饰文化，饮食文化，民俗文化，神秘文化，在自生自灭中挣扎；许多制作文化、表演文化、口头文化等等，随着最后一批非物质文化传人的辞世而带进坟墓；红色文化、民族文化、宗教文化等，渐行渐远。我们引以自豪的农耕文化，随着工业化和城镇化进程的加速，也势必处于风雨飘摇之中。自然资源容易商品化、品牌化，可以为急功近利者直接提供利益回报。所以，多年来各方乐此不疲。文化资源若要打造成为商品，打出品牌，不仅需要大量的投资，而且还需要宏观战略世界眼光，和旷日持久的苦心经营，周期长，风险大。湖南广电出版，以及湘菜等，历经几代人的努力才有今天；张家界的《天门狐仙》、《湘西魅力》等，也是历经多年的苦心经营，方成今日的气候。

（三）无法可依各行其是。国家颁布的《旅游法》、《旅行社管理条例》等，大多是原则性的法律法规，可操作性比较低。由于实际操作中大多无法可依，导致条块分割，利益至上，各行其是，乱象丛生。如一些地方的旧城改造就破坏了大片古建筑，一些地方新建一些景点崇洋媚外，不伦不类。

三、发展湖南文化旅游的建议及对策

进一步发展文化旅游，前提是先保护好文化资源，而后才是开发利用。由此，湖南旅游业才能永续利用资源，持续发展。湖南旅游发展到今日，主体依然还是传统产业，未来发展任重道远。做大做强湖南旅游产业，必须转型升级，推进文化旅游可持续发展。

（一）转变产业发展理念。 正确认识和处理湖南旅游保护与开发的关系，走出先开发后保护的怪圈。各级政府积极引导，强化监管，让可持续发展的理念成为湖南旅游开发者、经营者和监管者的共识，自觉做到开发与保护并重。同时对违规事件进行严肃处理，警示企业树立正确的义利观，社会效益和经济效益并重。以立足今天、着眼明天的境界和胸怀，发展湖南文化旅游产业。

（二）建立科学发展机制。要让科学发展观统帅湖南旅游的开发和经营，让可持续性发展贯穿湖南旅游的发展过程。全省旅游的规划、开发和经营，尤其是涉及文化资源、自然资源时，需要引入市场评估、环境评估、伦理评估三种机制，还要引入听证制度。多管齐下，尽量避免旅游发展过程中的风险、危机、灾难，以及有悖社会公德的行为。在旅游景区倡导建设资源节约、环境友好的社会，努力实现人与自然，人与社会，人与自身文明的和谐。这些深层次问题的化解，在目前体制下，不是哪一个人、哪一个部门所能轻易解决的。可借鉴北京、上海、广东、浙江等地经验，建设一个强有力的旅游发展委员会，统领湖南旅游的科学发展，实现湖南旅游发展的转方式、调结构、保增长、惠民生。

（三）大力发展文化旅游。没有文化的旅游，不仅是残缺不全的旅游，而且是没有灵魂的旅游。旅游失去文化，不仅品牌单一，容易出现产品雷同，而且产品缺乏长久生命力。湖南人杰地灵，湖湘文化博大精深，完全可以古为今用，推陈出新，百花齐放，为湖南旅游产业更新换代服务。应大力降低入行标准，实行优惠政策，整合社会资金，放水养鱼，培植新兴文化旅游产业。在规划打造一批广电出版等产业文化旅游项目的同时，力争推出系列民族风、古城古村古镇、民间歌谣、曲艺戏曲、工艺制作、服饰与风俗等，带“湘”字号的文化旅游龙头产品。多样化举办群众科学、文化、艺术活动。建议全省各类学校图书馆，像武汉大学一样，向全省人民开放。

（四）加强立法保障转型。建立法治社会，是当代中国实现国家转型的必由之路。党的十八届四中全会规划了加强依法治国的蓝图。旅游产业的发展，也需要法律的支撑和制约。文化旅游的开拓，更需要法律的规范。湖南旅游的转型升级，急需法律保驾护航。一方面要结合实际加强立法。使文化旅游产业的规划设计、开发保护、经营管理，直至安全、卫生、环境、及网络平台、旅游投诉等方方面面都有法可依。旅游立法，除国家层面立法之外，省、市（州）、县（区）、乡（镇）四级 ，也可以出台相关的地方性法规和制度。甚至村一级，也可订立系列乡规民约。另一方面要依靠法律解决问题。营造一个法有所禁、法无所禁的发展环境，重点解决当前旅游保护与发展问题，尤其是文化旅游发展问题，进一步推动产业法治，营造良好的发展环境。全省各级政府，依法规范管理，以法律约束旅游发展过程中的短期行为和不作为，防止出现政绩工程、重复建设、破坏资源等现象，刹住瞎折腾。主要是执法部门依法监督旅游业开发经营，及时解决出现的问题。企业做到依法开发，合法经营，实现资源保护与产业发展共赢。

（五）加大政策引导扶持力度。建议省委、省政府将文化旅游产业发展纳入全省产业升级一盘棋。一是通过金融信贷加大对文化旅游产业的投资，增大湖南省文化产业发展基金，适当向文化旅游倾斜。二是出台有关政策，适当降低行业准入标准，实行优惠政策，实行减税免税。三是整合社会力量和有关资金，培植新兴文化和旅游产业。四是打造文化旅游品牌。沉心静气，争取用10年时间，上下联动，多方合作，打造文化旅游系列产品，推动湖南从旅游大省变成旅游强省。 

（课题主持人：游碧竹，主要研究人员：郑宪春、刘绵松、钟永德、郑焱、许春晓、阎友兵、方世敏、李映辉，唐朝晖、李应昌、张可征）