党的十八届三中全会提出了创新社会治理体制，全面推进平安中国建设的战略指导思想。平安广东是平安中国建设的重要组成部分，也是广东省委先行先试作出的重要决定，是全省人民的期盼，也是维护社会和谐稳定的重要手段。广东是我国人口输入大省，2011年底户籍人口8600多万，常住人口达1.05亿，这里面还不包括省内的流动人口。笔者认为，提高社会治理水平，更有效服务和管理规模庞大、个体流动性大、来源多样性、特点多元化的城市新移民是平安广东建设工作的重点和难点。而立足于促进外来移民“社会融合”的层面来提高社会治理水平是当前的重要抓手之一。

　　社会融合包含经济融合和结构融合两个过程 

　　所谓“社会融合”，是指在相同的条件（比如制度环境、经济环境等）下，相同背景（比如教育）的城市新移民与本地居民有同等的机会，获得同一待遇水平的职业、进入同一层次的社会结构。社会融合包含经济融合和结构融合两个过程：经济融合，是指不同人力资本的移民在城市里，与相同背景的本地居民有同等机会获得相应职业，以及实现代内、代际的职业流动，从而跻身相应经济地位；结构融合，则是指移民在获得相应经济地位之后，有足够的机会与相近阶层的本地居民发生社会联系（比如通婚）。对于移民群体而言，社会融合使他们跨越移民群体边界，消除与本地居民群体之间的偏见和歧视，这一过程表现为身份认同的接近与文化习俗的相互包容。对于移民个人及其家庭而言，社会融合使移民和本地居民跨越社会空间的分隔，增进在学校、工作场所和邻里空间的交流，这一过程表现为社会距离的缩小与行为习惯的相互尊重。

　　在社会治理体制创新上实现五方面思路转变 

　　结构融合比经济融合更难。除了不断完善目前已经制定的劳动就业、社会保障、积分入户等大多涉及经济融合方面的宏观政策外，围绕社会融合尤其是结构融合，笔者认为，针对城市移民的社会治理体系创新要重点做好五个方面的思路转变。

　　一是突破“农民工”概念的局限，与时俱进，紧跟人口迁移的动向。农民工概念背后的假设是城乡二元结构的存在，农民工相关政策的制定和实施也是与城乡二元结构的调整与松动紧密相关。然而随着时间的推移，包括农民工在内的移民群体结构发生了很大变化，这一概念已经很难涵盖移民群体的复杂性。同样，仅从这一概念出发制定的政策和制度，也很难适应管理和服务各类移民的需求，部分移民问题容易成为工作的盲点和弱点。如族群和种族问题就是这样一个工作弱点。目前广东极为缺乏能有效应对民族和族群摩擦的专业基层管理人员和经验，甚至是相关的法规和制度，城市居民也缺乏在多元文化中生活，并建立起客观认识“他者”文化的经验。这些都是平安广东建设中亟须引起关注的不利因素。

　　二是从基层着手进行社会共同体的建构。突破将本地人和移民划分管理的习惯，关注移民和本地人的关系。现实生活中，移民和本地人总是通过各种途径和场景发生联系，表现在移民和本地人日常生活中的差异往往是由宏观的制度和文化所建构的，是一种结构性的社会构成方式，如我国的城乡差异、欧美国家常见的族群与种族的差异等等。从这点看，如果我们在工作中过分强调作为问题的移民，并给予专门措施解决问题，实际上是从另一个侧面更加强化了移民与本地人的结构性差异，这对于移民的社会融合极为不利。因此，在对外来移民的管理和服务中，基层社区是一个引导移民和本地人正常互动、消除差异的重要场景。移民不仅仅是社区管理和服务的对象，更是社区建设的参与者。在社区的公共空间构建和公共活动组织中，必须有意识地引导本地人与新移民自然而然地互动，达到水乳交融的境界。

　　三是加快研究对接中小城市户籍制度改革。十八届三中全会《决定》明确提出要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。对于广东大多数城市和城镇而言，可以结合城镇化进程、城市规划和产业规划，提前研究探索新移民的落户问题、相应的社会管理机制、公共服务配套和财政收支完善问题，以更好适应国家户籍政策的重大调整。

　　四是鼓励和培育涵盖不同群体的各类合法的社会组织、民间社团。十八届三中全会报告特别指出要发挥各类社会组织在协调国家与社会关系中的重要作用。在创新社会治理体制，促进新移民社会融合的过程中，也要按照国家的法律法规，培育各种合法的民间组织，使包括本地人和新移民在内的群众有更多的接触交流机会，也使社会自组织能力进一步增强，减轻政府的压力，最终使社会、国家、市场三者实现有机的互补。

　　五是要特别注意移民社会融合的长期性和持续性，为移民的长期融合做好准备。大规模的人口迁移在广东出现不过30多年的时间，虽然“新生代移民”、“二代农民工”已成为学术界和政府部门关注的热点，但早期入粤的农民工大多流而不迁，具有定居意向的新生代移民实际上大部分是第一代移民。因此，城市移民的社会融合过程才刚刚开始。由此，我们一方面要认识到，移民社会融合的问题并不是一个通过取消某些制度、制定某些措施、实施某个计划就能够实现的简单问题，而是一个涉及移民融入本地社会结构，本地人养成多元文化的生活方式，城市社会结构实现重构的复杂过程。另一方面也要认识到，目前正是制定相关措施，着手推进城市移民社会融合的关键时机。

　　（作者系中山大学社会学与人类学学院副教授）