今年湖南经济运行总体呈现稳中有升、稳中向好态势，但发展仍面临诸多挑战，制约稳中向好的一些瓶颈问题还比较突出。 

　　一、面临的突出问题和原因 

　　从短期来看，我省经济持续发展还面临一些问题：一是受内外多重因素影响，财政收入的增收超收压力较大；二是由于市场需求没有明显转旺、企业整体盈利水平较低，后期工业回升面临较大压力；三是投资受项目储备、资金供应等影响，新的经济增长点仍然不足；四是受自然灾害等因素严重影响，农业增产增收出现放缓。 

　　从长期来看，制约我省经济稳中向好的突出问题是： 

　　1.经济结构不优。我省工业结构一直偏重化，生产性工业高达70.6%，而消费品工业只有29.4%；第三产业占经济总量的比重仅为39%，金融业尤为滞后，占经济总量比重仅为2.62%，比全国平均水平低2.91个百分点，居全国第30位、中部末位；农产品加工发展相对滞后，仅相当于河南的50.7%、湖北的67.5%；新兴产业规模小，占GDP的比重仅为10.3%；投资消费结构不合理，投资在国民经济中的比重低于全国8.6个百分点，消费能力偏弱；地区发展差距大。  

　　2．创新能力不强。一是投入少。2012年全省研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为1.3%，比全国平均水平低了0.68个百分点，居全国第15位、中部第3位。二是转化率低。我省发明专利申请量多年居全国前列，也产生了一批有国际影响力的重大科技成果，但应用科技成果本土转化率只有67%。 

　　3．发展基础不牢。一是基础设施不够完善。农林水利、交通、通信、电力等方面基础设施仍难满足经济社会发展需要。二是产业配套有待加强。工程机械、汽车制造等支柱行业的本地配套率仅为20%。三是平台载体有待提升。我省80个省级以上园区利用外资仅占全省总量的34.3%，35家没有利用外资。其中，13个国家级园区利用外资仅占全省的20.5%，比全国平均水平低15个百分点。四是发展环境不优。在一些地区，因为政府部门诚信缺失而影响经济发展环境的情况比较严重。 

　　4.要素供应不足。资金、用工、用地都满足不了发展的需求。 

　　5.城镇化水平不高。2012年我省人均GDP达到5400多美元，按照钱纳里—赛尔昆模型推算相对应的城镇化率应该在60.1%以上，而实际的城镇化率只有46.65%，比预测值低10多个百分点，低于全国平均水平5.92个百分点，居全国第22位、中部第4位。 

　　二、对策建议 

　　1．着力加快结构调整。要推进产业升级，淘汰落后产能，加快传统产业改造提升。积极培育新的增长点，支持重点产业、企业发展。大力推进新型城镇化，强化资源节约，加速发展现代服务业。 

　　2．着力保持投资支撑。进一步加强重大项目储备，积极化解签约项目落地难问题，抓好重大产业项目建设进度。 

　　3．大力推动改革开放。要深入贯彻落实十八届三中全会精神，以改革总揽发展全局，充分释放改革红利。要积极扩大进出口。大力发展开放型经济。 

　　4．着力夯实消费基础。不断提升消费能力，优化消费结构，改善消费环境。 

　　5．大力发展现代农业。稳定主要农产品生产，启动农业“百千万工程”，加快农业基础设施建设。 

　　6．大力促进区域发展。在加快长株潭城市群、大湘西、大湘南、洞庭湖生态经济区四大板块建设的基础上，重点要积极对接国家依托长江建设经济新支撑带战略，加强岳阳长江城镇群建设研究，加快航道、港口等基础设施建设，布局沿江产业发展。同时，积极争取在长沙设立“湘江新区”。 

　　7．着力改善社会民生。完善公共服务体系，加大教育、卫生、文化等领域投入，加大保障性住房、农村基础设施、扶贫开发等投入，大力推进创业带动就业。强化生态环境治理和保护。

(作者系省委政研室城市处）