前三季度总体呈现企稳后持续回升态势；第四季度预期在三中全会激励下，经济活力将进一步激发，上升态势将进一步巩固。 

　　一、突出问题 

　　1.投资拉动的后劲不足。一是拉动力强的重大项目欠缺。1-8月，全省亿元以上项目完成投资占总投资的25.9%，而全国平均在50%以上。亿元以上项目个数、亿元以上项目完成投资占比均居中部六省末位。二是新增贷款指标限制了后续投资发展。我省2013年新增贷款计划指标到9月底只剩200亿元，仅剩全年计划的10%。部分银行已用完全年额度，只收不贷。三是受国家不动产登记政策影响，市民观望情绪比较高，投资性购房受到限制，房地产投资不温不火。四是始于2008年的高速建设高潮已经接近尾声，集中进入通车扫尾阶段，大多是续建项目，新增项目极少。 

　　2.产业结构不优调整难度大。一是农业比重高。与发达省份相比，13.6%明显过高，农业还停留在种养殖业阶段，精深加工等高附加值环节延伸不够。二是工业后劲不足。前三季度，GDP增速、规模工业增速同比下降1个、3.2个百分点。主要园区，如长沙经开区，如果没有上汽大众和蓝思科技的落户，完成全年指标难度很大；长沙高新区也因为中联的受挫而元气大伤。三是三产发展不足。促进经济全面发展的现代物流、现代金融等服务业发展滞后，制约了经济发展。另外一个很重要的原因是，我国是消耗全球20%的能源，只生产了全球10%的经济总量，具体到湖南，就是石化、重型机械、钢铁有色等比重太高，都是处在产业链的低端，三高产品严重不足。 

　　3.财税结构不优增收压力较大。1-10月，全省累计完成公共财政收入2741亿元，增长13.4%，其中，全口径税收收入2146亿元，非税收入595亿元，非税收入明显偏高。而非税收入中，罚没收入为55亿元，事业性收费149亿元，都明显偏高，财政增收压力较大。 

　　二、对策思考 

　　1.抢占政策先机。三中全会重心是改革。湖南应超前谋划，提前应对。对信息消费、健康服务业、产能调整等政策，要出台贯彻落实意见，确保先行一步。要提前谋划上海自贸区政策，探索研究湖南的自贸区发展战略。要积极抓好习总书记湖南讲话精神，发挥一带一部优势，做好产业承接和产业升级转型。 

　　2.抢抓重大项目。投资仍是我省拉动经济增长的最大动力。抢抓国家新一轮产业布局、推动长江中游城市群、推进新型城镇化、加强生态建设和环境保护等战略机遇，积极策划储备一批战略性新兴产业、综合交通枢纽、新一代信息基础设施等大项目、好项目。如北斗导航、机器人产业预计都是万亿产业，湖南就很有优势。同时，引导市场在资源配置中发挥决定性作用，放宽准入、降低门槛，规范审批权力、优化审批流程、创新审批方式，探索“先照后证”，实行“宽进严管”，增强投资活力。 

　　3.培育新财源提高发展质量。积极清理各种不合理收费，切实防止因增收压力而加大企业负担，增强微观主体活力、涵养财源。落实研发支出税前扣除政策，加速企业折旧，促进企业技术改造。加快房产税、资源税试点，积极培育政府新税源。加大中小企业、实体经济支持，放水养鱼，培育新的财税增长点。

 (作者单位系湖南省政府经济研究信息中心）