一、湖南税收体制改革存在的问题 

　　湖南税收体制存在的问题首先是分税制下地方税制体系的建设问题。1994年以来的分税制改革，经过多次调整，较好地保证了中央与地方税收分配。但省以下的分税制改革却没能得到有效突破。其中除了对地方各级政府的职责认识存在不同认识外，主要还是由于现有税种在多级地方政府之间缺少合理的分配模式。由此，关于省以下分税制改革，曾经出现过建设扁平化政府等思路。在有关报告中，关于分税制的提法也曾有过“事权与财权的相适应”、“事权与财力的相适应”等。在刚刚召开的十八届三中全会上，提出了“事权与支出责任相适应”的分税制思路，这是分税制改革的理论创新和新贡献，是财税体制改革认识的新发展。 

　　当然，在分税制的框架背景下，湖南税收体制改革也面临自身的具体问题。一是烟财政的格局没有改变，非税收入在近年增长较快，影响到我省税源的长远发展；二是外向型经济发展不足。尽管近年来我省对外贸易增长有了明显增长，但贸易总量和出口退税额比较沿海地区仍较低，是经济发展的短板；三是税收经济质量处于偏低水平，影响到税收增长的潜力。 

　　二、治理对策 

　　按照党的十八届三中全会关于财税改革的有关精神，全面深化财税体制改革，我们应未雨绸缪地开展工作，为来年继续推进的税收体制改革打下较好基础。基本建议有： 

　　1.认真领会十八届三中全会精神，积极稳妥地推进税制改革。如今年开展的“营业税改增值税”试点，明年将扩大到金融、保险等行业。我们要根据会议精神，积极开展前期相关调研。根据十八届三中全会报告，消费税将是未来改革的重点税种，通过调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，使消费税更具调节功能。此外，报告提出“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税”等，都切合了税制改革的关键。 

　　税制改革要结合湖南经济建设的要求，在改善我省经济产业结构，提高对外贸易总额和整体质量，推进现代服务业和新型工业产业发展等方面，发挥应有的积极作用。 

　　2.积极推进现代税收服务体系建设。作为服务纳税人的主体，政府各个部门都应成为优化税收服务主角。税收政策要与产业、金融、外贸、财政等政策协调配合，形成促进湖南经济发展的合力。特别在促进新兴产业发展，以及对外贸易等我省经济短板上发挥重要的作用。 

　　3.强化税收征管，提高税收管理水平。利用信息和科技管税，提高税务部门税收经济分析和经济预测的能力；借助技术分析手段，提升精准打击偷骗税等税收违法犯罪行为的能力。

(作者单位系湖南省国税局研究所）