第一，关于农村土地制度改革。农地可以抵押，农村建设用地可直接入市，这是一个重大的变化，农民重新拥有了土地财产权。这对增加农民收入，改善城乡收入分配格局，是非常关键的一步。但有两点现实问题：一是政策和现有法制框架之间的差距。如果农民用农地抵押贷款，将涉及银行如何拍卖农地。二是建设用地直接入市对我国耕地红线的冲击，以及因地块分散带来的拆迁、规划困难。第二，关于政府的作用。全会通过的决定明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用。这就涉及对政府的作用如何加以限制的问题，而如何限制地方政府的权力，在现有的制度框架里还很难解决，即使改变评价体系，也很难摆脱财政收入、经济增长对政府的硬约束。第三，关于中央政府在收权过程中财政支出的效率问题。我们的优势之一是集中力量办大事，但国家投资产业发展的路是否能走得通，还要依靠市场的检验。市场作为配置资源的决定性因素如何贯彻，关键是真正改变政府的职能，改变政府的投资方式。