十八届三中全会提出的全面深化改革的总体目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，具有重要的战略意义和深刻的意蕴。

　　对于“国家治理”的含义，应该历史地、全面地、准确地加以深刻理解。第一，这是中国共产党人治国理政理念的深化发展和完善，是新时期中国共产党人全面深化改革的顶层目标设计。第二，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革总体目标的内容，但并非其全部内容，其前提和目的是为了完善和发展中国特色社会主义制度，实现全体人民的福祉。这是对于全面深化改革和推进国家治理体系和能力现代化的性质和方向的定位。第三，必须根据我国的国情来准确地理解“国家治理”。国家治理实际上就是在坚持政权属于人民的前提下，中国共产党代表和领导人民执掌政权、运行治权的体系和过程，也是科学民主依法有效地进行国家和社会管理的过程。

(作者系北京大学政治发展与政府管理研究所副所长）