十八届三中全会《决定》中，关于财税改革也是围绕改革总目标进行的。改革总目标提出要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。财税改革是具体落实治理体系和治理能力的一个重要方面。  

　　《决定》提出，财税改革要建立事权与支出责任相适应的制度。中央事权、地方事权、中央和地方共享的事权，怎样区分好这些事权，同时给这些事权充分的资源，让事权主体行使好这些事权，这就是治理体系当中的重要方面，也是提升治理能力的重要保障。 

　　具体来说：第一、要适度加强中央事权和支出责任，包括国防、外交、国家安全、统一的市场管理，要做好这些事情，财政就要有足够能力来支持，所以后面的预算、税收相应都要做改革和调整。第二、区域性的公共事务中作为地方事权有哪些？怎样来做？就需要明确地方的职责范围，明确它的财权。第三、还有一些共同的事权，部分的社会保障，跨区域的重大项目建设和维护，中央和地方各自事权的明确是治理中非常重要的方面。《决定》对于中央和地方共享的事权，明确了两种方式：一种是中央有些事权委托地方承担，中央要给地方财政支持，这就是转移支付。另一种，中央可能要承担一部分地方的事权，某些区域性共同要解决的问题要由中央承担，这也通过转移支付来实现。 

　　事权的划分与相应财权的配置在《决定》中非常明确，这是将来我们的治理能力提升，形成比较好的治理体系的重要支撑。因为，科学的财权与事权的匹配，将会避免地方职责不清，责权不明确，财权不明确的情形。现在，有些地方为了发展自己，为了解决各种各样的问题，过度使用资源，不顾环境约束搞开发，不顾财力约束过度发债，导致地方政府负债过高，同时，各个地区之间出现互相竞争和攀比情况。《决定》的实施，必将有力地避免这些情况的发生。 

　　（作者为中国人民大学财政金融学院副院长、教授）