十八届三中全会把以往的社会管理提升为社会治理，反映了我们党的治理理念的高度提升。  

　　就世界范围而言，“治理”一词出现于20世纪90年代，并广泛应用于各个领域，不仅包括组织治理，也拓展到问题治理，不仅拓展到地方和国内问题的治理，还拓展到全球问题治理。从各国经验看，治理是一门驾驭和引导社会和组织的艺术。治理是决定权利如何应用，决策如何做出，居民或利益相关者如何参与的结构之间、过程之间以及传统之间的互动。治理不仅决定走向哪里，而且也决定谁应当参与决策和以什么样的资格参与。 

　　在一个日益复杂的世界中如何决策？如何引导社会沿着正确的方向前进，避免曲折，避免危机？这需要新的社会治理模式。治理是关于政府与其它社会组织的互动以及它们如何连接居民的活动。社会治理是指一系列的价值、政策和制度，通过这些，一个社会可以来管理它的经济、政治和社会进程。社会治理是一个国家开发经济和社会资源过程中实施管理的方式，它同时也是制定和实施决策的过程。社会治理还被界定为限制和激励个人和组织的规则、制度和实践的框架。所以，治理不仅仅局限于政府，也包括多元角色的互动。 

　　提升社会治理水平要鼓励社会各个方面参与社会事务和公共事务。在全球进入新的发展时期，各种挑战层出不穷，严峻危机时有发生的形势下，探索新的社会治理模式，避免社会治理危机或通过社会治理避免危机，保持经济社会协调发展，已经成为世界各国政治家、企业家和非营利部门领导人共同面临的课题。从传统的社会管理走向社会治理，通过社会治理提高组织效率、避免组织危机，保持组织、国家和社会的健康、持续和全面的发展已经成为当代的基本趋势。 

　　（作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）