党的十八届三中全会是在我国改革已经到了“啃硬骨头、打攻坚战，涉险滩、闯急流”的关键时期召开的一次重要会议，也是我国经济社会在重要领域和关键环节的“改革矛盾更多、困难更大，牵一发而动全身”的复杂背景下召开的一次重要会议，但我们已满怀信心地吹响了“改革攻坚战”的号角。

　　一、“攻坚”靠顶层设计带动

　　党的十八届三中全会，回应了全党全国各族人民的期待，作出了全面深化改革的总部署，发出了全面深化改革的总动员，明确了全面深化改革的目标、路径、原则和要求，通过了全面深化改革的纲领性文件《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，必将极大地激发全党全国各族人民的改革热情，锐意进取，奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而攻坚克难。

　　一是明确了“攻坚”的方向、目标。全会强调，全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着中国特色

　　社会主义道路，不断开拓，努力实现两大目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　二是明确了“攻坚”的原则、要求。在政治道路上，要坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；在思想道路上，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新;在依靠力量上，要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。

　　三是明确了“攻坚”的主心骨、实施路径。全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。在具体实施中，要坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

　　二、“攻坚”靠制度配套推动

　　全面深化改革，突破了以往注重经济改革的模式，将改革放在中“经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度”的改革中“全面”推进，并提出了相应的制度配套要求。

　　在深化经济体制改革方面，凸显市场在资源配置中起决定性作用为重点，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，特别提出了要“完善产权保护制度、完善现代企业制度”等方面的制度配套要求。

　　在深化政治体制改革方面，以坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一为重点，要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，特别提出了要“推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展”等方面的制度配套要求。

　　在深化文化体制改革方面，以建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国为重点，坚持加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣，特别提出了“文化管理、文化市场、公共文化服务及文化开放”等

　　方面的制度配套要求。

　　在深化社会体制改革方面，以更好保障和改善民生、促进社会公平正义为重点，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序，特别提出了要“建立更加公平可持续的社会保障制度，完善人权司法保障制度、创新社会治理并设立国家安全委员会”等方面的制度配套要求。

　　在深化生态文明体制改革方面，以建设美丽中国目标，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，特别提出要“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”等方面的制度配套要求。

　　在深化党的建设制度改革方面，以提高科学执政、民主执政、依法执政水平为重点，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证，特别提出了要“深化干部人事制度改革，加强反腐败体制机制创新和制度保障”等方面的制度配套要求。

　　三、“攻坚”靠全社会协调联动

　　全面深化改革，不是泛泛而谈浮于表面，而是注重改革

　　的整体性、统一性，并构建一张全社会协调联动的改革网，

　　并着力从“坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能”等15个方面做出了系统部署。

　　一是以经济方面的改革为基础引领改革。经济方面的改革包括“坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，构建开放型经济新体制，深化财税体制改革”四个方面的改革，强调“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”然后进一步部署了现代市场体系的构建，现代财税制度的构建，以及开放型经济新体制的构建，形成了一个中心三个突破点的格局。

　　二是以经济改革制约并促进权力方面的改革。权力方面的改革包括“党、政、军以及权力制约”四个方面的改革，以“加强和改善党对全面深化改革的领导”为龙头，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。进而加快转变政府职能，深化国防和军队改革，最后强调要“强化权力运行制约和监督体系”，形成了完整地向权力自我动刀的改革推进网络。

　　三是以经济、权力方面的改革共同服务于社会各方面的改革。社会方面的改革包括“民主、法治、文化、生态以及社会事业、社会治理、城乡一体”七个方面的改革，以“推进社会事业改革创新，加快生态文明制度建设，健全城乡发展一体化体制机制”等群众看得见、摸得着、感受得到的热点切入，如教育、卫生、就业、收入分配、社会保障以及生态环境、新型工农城乡关系等，进而推进“创新社会治理体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，推进文化体制机制创新”等方面的改革，形成了社会硬环境、软环境同步优化的良好格局。

(作者系娄底市社科联副主席)