试行乡镇党代会年会制，是党的十八大作出的新部署，对于推进党内民主建设，完善党的领导方式，提高地方党委的领导水平和执政能力，具有十分重要的意义。应本着循序渐进、稳妥有序的原则，以贯彻落实党的十八大精神为主线，着力提升乡镇党代会年会制运行质量。 

　　一是要多渠道创建平台，拓展党代表行权空间。开展调研视察，落实党代表的知情权、参与权和监督权，使党代表主动关心全局、关注热点问题。组织党代表就经济社会发展和党的建设中的重大问题提出提案提议，为基层党委科学决策提供依据。应邀列席党委会议，特别是在重大事项、重大项目、重大工程等决策实施时，要让党代表参与进来。提出询问和质询，保证党代表的话语权、监督权。参加民主评议，主要组织党代表对党委及其班子成员工作落实情况进行评议，增强党代表监督作用。利用党代表活动日，组织党代表深入基层服务群众、服务发展。 

　　二是要高质量筹办年会，凝聚党内智慧和力量。周密组织筹备，认真做好党代表资格审查、会务、材料草拟和宣传等各项筹备。合理安排时间，年会应在人大会、政协会之前召开，使党代会年会形成的决议、决定对人大、政协会议起指导作用。规范工作程序，制定年会运行流程图，规范审议报告、审查提案、民主评议等关键环节。注重会议实效，采取会前培训、分组讨论等方式，提高党代表的素质和能力。突出年会主题，应围绕党的建设、经济和社会发展规划等宏观战略性问题作出决策，以减少与人大会、政协会内容的重合。 

　　三是要全方位强化保障，提高党代表履职水平。加强组织领导，县一级应建立党代表联络工作办公室，乡镇应建立党代表工作室，具体负责联系、指导、协调党代表工作，组织党代表正常活动，收集和办理党代表提交的意见和建议。健全系列制度，加强年会制度体系建设，建立健全党代表提案办理、调研视察、教育培训、述职评议等制度，推进年会工作的制度化、规范化。加强履职保障，应从工作时间、内容、要求、纪律、条件、经费等方面予以保障，把运行质量纳入实绩考核，强化党代会年会制的规范性和实效性。 

　　此外，还应建立党代表和党组织之间的沟通机制，充分发挥党代表在党委决策中的参谋和助手作用，做到“四问”，即决策调研阶段，问社情民意；决策启动阶段，问风险指数；决策实施阶段，问改进措施；决策总结阶段，问群众评价，不断增强党代会年会的功能和质量。

(作者系中共沅江市委常委、组织部长、统战部长）