党的十八大报告提出，要试行乡镇党代会年会制。要做好乡镇党代会年会制试点工作，必须明晰党代会的议题和侧重点，重点解决好会议代表重叠、时间选取、经费短缺等的问题。 

　　一是必须明晰党代会的议题。乡镇人代会的议题，一般包括审议《政府工作报告》；选举或补选乡镇人民政府和人大领导班子成员；听取和审议议案提案办理情况等。乡镇党代会可参照人代会议题。建议明晰其议题为：审议党委、纪委工作报告；选举、补选党委、纪委班子成员；听取和审议建议办理情况；对党委班子成员履职情况进行民主测评。 

　　二是必须明晰党代会的侧重点。既然乡镇人代会一般侧重于经济建设、社会建设、民生建设等方面内容，那么乡镇党代会应侧重于以下内容：第一，侧重政治建设、党的建设，既有别于人代会，在内容上又相互补充。第二，侧重于从宏观上决定本辖区“三重一大”事项（重大项目、重大决策、重要人事任免和大额资金的使用）。       

　　三是要集中解决好三个问题。首先要解决代表身份重叠的问题。既是人大代表，又是党代表，分身乏术，难以充分发挥作用。其次是要解决开会时间先后的问题。党代会管宏观，人代会管微观，建议党代会先开，人代会后开。再次要解决人员编制、工作经费问题。人代会有专门的机构人员，经费已纳入预算。党代会年会制作为新生事物，还没有编制、人员，财政也没有作出预算安排，建议以文件或制度的方式明确下来，以便于能正常开展工作。

　　(作者系沅江市政府办主任）