改革开放以来，我国形成了经济发展态势存在明显差异的格局，这一格局对我国综合国力、社会稳定和经济发展后劲的负面影响已凸现出来。要改变这一格局，缩小东、中、西部地区之间经济发展水平差异，使整体经济得到均衡发展，就应根据市场经济体制的内在要求，建立经济合作组织，进行经济区域合作。这是因为:一是随着我国市场经济体制的逐步完善和公平竞争机制逐步建立，依靠优惠政策的先富地区，现由于优惠政策的失去和已积累资本的强劲扩张力，为了保持影响力和拓展更大的经济发展空间，必然要寻求与其他地区的经济合作；二是欠发达地区普遍具有的赶超意识，这些地区有着较为强烈的同先富地区进行经济合作的愿望。正因如此，泛珠三角经济合作区(简称泛珠三角)呼之而出。 

　　目前，我国正面临“三大背景”:一是世界经济还处在金融危机后的缓慢复苏之中，我国将继续巩固和扩大抗击金融危机的成果，引领世界经济增长；二是我国将在经济社会发展全过程、全领域，全力推进发展方式转变，推动经济结构、产业结构调整优化、转型升级；三是“十二五”期间，我国进入中上等收入国家行列，将在一个新基础、新起点上考虑一些中长期发展的重大问题。 

　　一、融入泛珠三角是江西经济发展的必然趋势 

　　江西发展经济必须充分考虑全国今后一个时期的宏观经济走势和政策导向，同时充分考虑我省自身发展的基本经济形势和特点。需坚持几个基本判断，明确几个基本导向:第一，坚持江西是欠发达省份的基本判断不变。这是“十二五”时期我省确立经济工作思路的基本出发点，基本推论主要是在任何情况下都必须把加快发展、加快工业化进程作为首要任务。第二，坚持大开放主战略不变。这是江西省作为长珠闽共同经济腹地的经济地缘基本省情决定的，也是本世纪以来开放型经济带动江西发展进入快车道的实践充分证明的。第三，坚持鄱阳湖生态经济区发展战略导向。鄱阳湖生态经济区建设是我省历史上首个国家战略，承载科学发展、加快发展的重大历史使命，要坚定地以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，带动全省经济社会、生态建设全面快速发展，一定要在“十二五”期间建设出明显成效。第四，坚持把扩大投资和抓项目建设作为抓经济工作的首要手段导向。这是江西欠发达地位决定的，也是近几年我省抓项目建设取得重大成效的基本经验。第五，坚持结构调整优化、产业转型升级导向。紧紧抓住“十二五”转变发展方式在产业领域的主线，加快我省战略性新兴产业、高新技术产业发展，巩固提升支柱产业，加快传统产业改造升级，逐步改变我省资源型、初加工型、中间型、偏重型产业结构现状，实现产业转型升级。 

　　从地域范围看，泛珠三角不仅包括广东省及其周边地区——江西、湖南、海南、广西、福建5省区和香港、澳门2个特别行政区，而且包括并不与广东省相邻的四川、贵州、云南3省。所以泛珠三角涵盖9个省区和2个特别行政区(简称9+2)且广东省处于中心位置。从统计资料来看，泛珠三角9个省区的总面积占全国的1/5，人口占全国的1/3，国内生产总值占全国的1/3，再加上香港、澳门2个特别行政区，经济地位在我国举足轻重。2008-2012年泛珠三角9个省区GDP增长率及人均GDP见表1。 

　　表1 泛珠三角9个省区2008-2012年GDP增长率及人均GDP比较

　　表1显示:在泛珠三角9个省区中，2012年，各省GDP增速大多有所下降，人均GDP排序居前三甲的分别为广东省、福建省和湖南省，其他省区的这项指标值均与这三个省份的差距较大。值得注意的是，湖南通过最近几年的发展，其人均GDP水平已接近东部的广东、福建。另外，两个特别行政区的人均GDP均远远超过广东省，因而从市场化程度和经济发展水平及区域的角度考虑，我们可以把泛珠三角成员划分为发达和欠发达两个部分:发达部分包括广东、福建、湖南3省，香港、澳门2个特别行政区；欠发达部分包括海南等6省区。 

　　从表1可以得出:江西省的人均GDP仅高于我国边远省份——广西、云南和贵州，且与其他几省区相差不多。显然，江西省这项指标不仅在泛珠三角而且在全国都处于较低水平。总体上看，江西的经济发展态势与所处地理位置和资源禀赋极不相称。面对这一现状，自2001年起，江西在反省自身经济发展历程，借鉴经济后起国家或地区经验，分析经济发展一般规律，总结一些经济发达国家或地区教训基础上，根据自身实际，作出了把江西建设成为沿海发达地区的产业梯度转移承接基地、优质农副产品加工供应基地、劳务输出基地和旅游休闲的后花园(简称“三个基地，一个后花园”)，既要金山银山，更要绿水清山和对接长三角、珠三角和闽南三角区(简称“对接长珠闽”)，融入全球化的发展战略。这些发展战略不仅正确体现了经济欠发达地区寻求发展的逻辑起点和融长远利益与眼前利益相结合、保持可持续发展、以人为本等现代发展理念于一体，而且凸显了经济发展方式是与我国经济发达板块——珠三角、长三角和闽南三角区相联系的。因此，在新一轮经济发展过程中，体现现代发展理念、寻求与包括珠三角和闽南三角区在内的合作内生于江西经济发展战略，江西融入泛珠三角具有必然性。 

　　二、竞争合作是江西经济深化发展的主要形式 

　　江西作为泛珠三角的一员，为了有利于自身经济和社会的发展，实现中部崛起的目标，应注重认识以下问题： 

　　（一）合作、竞争和发展问题。泛珠三角各成员合作是最重要的表现形式，但合作不是目的，求得各自的发展才是真正的目的。合作是手段，是为了弥补各自不足，发挥各自优势，以促进经济和社会的更好发展。在市场经济条件下，不可能存在没有竞争的经济活动。竞争贯穿于经济活动的始终，是经济发展的动力。因而合作和竞争不仅目标是一致的，而且两者是紧紧联系在一起的，合作不能消除竞争，也不能代替竞争。泛珠三角各成员内部企业都在竞争，更不用说泛珠三角各成员之间的企业。合作并非排斥竞争、否定竞争，而恰恰是为了营造公平竞争的环境，并通过协商、协调，避免恶性竞争、有害竞争，例如竞相圈地、无偿赠地、对外商无原则优惠等，造成两败俱伤、肥水外流。因此，以合作规范竞争，以竞争促进经济发展应成为江西融入泛珠三角后处理合作、竞争和发展问题的基调。 

　　（二）合作步骤、方法和手段问题。江西融入泛珠三角就要致力于同其他成员之间的合作。而搞好同其他成员特别是泛珠三角中心部分成员之间的合作，必须既要清晰和深刻了解这些成员在经济发展水平、市场化程度、产业结构、消费结构、企业制度、企业组织、资源禀赋、生产力水平、政府效率和经济体制演变等方面的特征，又要对江西的这方面特征有个准确定位。做到知彼知己，在此基础上，根据江西经济发展战略，制定出准确、规范和有序的同泛珠三角其他成员特别是泛珠三角中心部分成员之间的合作步骤、方法和手段。只有这样，才能使江西融入泛珠三角后更好地促进经济和社会发展。 

　　（三）泛珠三角合作与长三角合作协调问题。江西经济发展面临如何协调泛珠三角合作与长三角合作之间的关系。长三角包括上海市、江苏和浙江两省，是我国又一个十分强劲的经济板块。在支撑经济发展方面，长三角与泛珠三角存有差异。如在长三角中，上海国有企业与外资企业、江苏的集体经济、浙江的民营经济是具有较强实力的。泛珠三角中心部分的状况是，香港和澳门具备完善的市场经济体制，服务业和旅游业发达，广东和福建两省特别是广东省是我国改革的前沿阵地，利用外资曾经保持绝对优势（现在也保持一定优势）。泛珠三角的欠发达地区其他六省具有各自的经济特征。另外，由于种种原因，长三角各成员的企业制度演变路径和经济体制变迁过程都不相同。从整体上看，长三角与泛珠三角在经济发展模式和经济体制变迁过程这两方面各具特色。这些差异决定了江西与泛珠三角合作和与长三角合作（包括与长三角整体合作和单体合作）要取得预期效果，就必然要协调好这两种合作之间的关系，从而使这两种合作最大化地形成拉动江西经济和社会发展的合力。 

　　江西作为全国唯一一个和长珠闽毗邻的省份，把握好区域经济合作的机遇，对提升江西经济发展的内在动力有重要的推动作用。首先，加强区域合作是实现江西加快发展的重要机遇。作为长珠闽的共同腹地，改革开放以来，江西经济的发展形成了自己的特色，在生产要素、基础产业等方面和长珠闽三个区域均具有较强的互补性，有承接沿海产业转移的良好基础，积极融入长珠闽，实现更深层次和更广领域的合作，既为长珠闽的发展提供了宽广的市场空间，也为江西加快发展提供了重要机遇。其次，对接长珠闽是江西避免边缘化的迫切要求。利用独特的区位条件，充分发挥地缘优势，积极主动地融入到与长珠闽的区域合作中，这不仅是江西把握机遇，“借船出海”、“借梯登高”，实现在中部地区崛起的最佳选择，而且是在全国业已形成的长三角、珠三角、环渤海板块经济迅猛发展、东北老工业基地振兴、西部大开发等区域经济发展格局中避免被边缘化的迫切要求。因此，要强化主动对接意识，进一步把对接长珠闽的战略思想落实到实际工作中去。 

　　（四）转变政府职能和提高政府效率问题。江西必须加快转变政府职能和提高政府效率的步伐，抓住时机，营造有利于培育企业的软环境，促进与泛珠三角、全国乃至全球范围内的企业合作和竞争，以培育和壮大企业，从而促进江西经济和社会的发展。江西的劳动力成本与土地成本跟珠三角相比仍有明显优势，但是投资者更关注的是江西的投资环境，特别是软环境，他们最需要的是一个公平的投资环境与竞争环境。 

　　三、抓住机遇，加快江西开放型经济发展的路径与对策 

　　江西融入泛珠三角后，面对合作与竞争共存的状况，为实现新的发展战略目标，必然要采取一系列措施，主要路径与对策为： 

　　（一）深化理论研究，鼓励多层次合作。一是深化江西与泛珠三角合作形式的理论研究。这一领域的研究主要包括两个层面:对江西与泛珠三角整体区域相互合作的研究；对江西与泛珠三角其他成员相互合作的研究。科学的理论研究能为决策机构在制定江西与泛珠三角的整体合作和单体合作提供正确的理论依据，进而制定出正确的整体合作和单体合作步骤、方法和手段。二是鼓励参与多层面的合作。江西融入泛珠三角后，合作(包括整体合作和单体合作)应涉及诸多方面，如文化、教育、卫生、环保、交通、能源、执法、企业等方面。在这些合作中，企业合作无疑是最重要的表现形式，是合作的主题内容。而进行文化、教育、卫生、环保、交通、能源、执法等方面的合作有利于促进和推动企业合作，并有利于企业进行竞争。因此，要鼓励参与多层面的合作，以此促进和推动企业合作，进而为企业创造规范和有序的竞争环境。 

　　（二）解放思想，更新观念。江西参与泛珠三角区域的合作，首先是加强与发达地区思想观念的合作与交流。发达地区的开放型经济正是凭借其思想观念的开放才得以大力发展。因此，江西发展开放型经济应考虑的首要问题就是借助泛珠三角区域合作，学习发达地区的先进观念，大胆冲破“内陆”意识，增强开放意识，坚决摒弃那些不利于扩大开放的陈旧思想和落后观念，开拓进取，锐意改革。 

　　（三）建立完善开放型经济的管理制度。开放不仅仅是地区开放和产业开放，更重要的是制度开放。制度开放的关键应是转变政府职能，消除体制障碍，变过去的“权力政府”为“责任政府”、“服务政府”，尽快与泛珠三角区域实现经济规则的对接，如简化行政审批程序、放宽市场准入条件、规范工商登记审核、建立企业信用体系、建设信息网络系统等，努力提高政策透明度和办事效率，构筑区域经济合作的制度平台，打通融入泛珠三角区域合作的体制通道，从而为贸易往来和吸引投资提供良好的软环境。政府应该积极制定全面参与国际竞争的外经贸战略，努力形成各有关部门共同支持外经贸发展的合力，促进江西开放型经济发展上新台阶。 

　　（四）加快产业升级，扩大利用外资规模。当前，由跨国并购而引发的世界范围内的经济结构调整，特别是泛珠三角区域的广东、港澳地区外资企业的再投资、产业升级，对江西扩大利用外资规模，发展开放型经济无疑是一次新的机遇。江西可通过加强与泛珠三角区域的合作，创新工作方法，拓宽渠道来加以实现。具体包括： 

　　1.根据现有的产业基础，科学地做好工业园区的产业规划和布局，利用泛珠三角区域合作，大力引进粤闽港澳地区的相关项目，发挥集聚效应，形成若干产业聚群；以工业园区为平台和载体，实现产业对接。通过择优选取、合并组建等方式形成一个实力较强的工业园区，作为区域内的品牌园区来建设，引导资本、技术和项目向重点园区集中；有层次地集中精力建设若干品牌好、效益佳、商务成本低的拳头园区，并发挥这些重点园区在提高引资质量方面的示范带动作用，逐步建立起国际通行的管理机制，强化产业的关联与配套，引导产业族群化、融合化发展；积极发展与泛珠三角地区的工业园区合作共建的模式；培育吸引外商直接投资的配套产业群，实现产业关联效应，提高利用外资的质量和水平。 

　　2.加强泛珠三角区域合作，优化投资环境，拓宽利用外资领域，引导外资重点投向国有企业改组改造、基础设施建设、农业开发、旅游资源开发等领域。合作共建面向泛珠三角的优质农副产品供应加工基地，吸引泛珠三角地区的技术和资金，推进农业产业化生产，做好发展绿色食品、有机食品和无公害农产品生产基地和生态农业示范区，以及发展农副产品加工、包装、保鲜、储运业；瞄准泛珠三角农副产品地方准入标准，做好特色农副产品的营销工作，打出自己的品牌，占领其农副产品供应市场；建设面向沿海发达地区旅游休闲的后花园，通过与泛珠三角合作，建立旅游资源、网络、信息、市场等共享机制，吸引泛珠三角地区的游客，并依托广东福建开拓海外旅游市场。树立大产业、大旅游的发展思路，有效利用珠三角地区的智力资源着力提高江西重点旅游区的整体规划水平。 

　　3.推动项目融资，使之进入江西基础设施和公共设施的建设领域。通过配套产业的培育，大力吸收跨国公司对江西直接投资，并让出部分国有经济原有垄断领域，使之对其进行跨所有制、跨行业、跨地区的经济整合。 

　　4.建立泛珠三角区域内政府间的合作机制，举办地区间尤其是与粤闽港澳地区的经贸洽谈会，在加强政府主导作用的同时，充分发挥企业在招商过程中的主体作用，逐步调整招商方式，发挥广东、港澳等地中介机构的优势，由以往政府组织招商活动逐步改为中介机构为主组织承办招商活动，推进专业化、市场化、规范化、国际化的招商办法，降低招商成本，扩大外商投资规模。 

　　5.利用泛珠三角区域特别是港澳地区的市场和客户资源，有针对性地开展面向欧盟、美国、日本、韩国、新加坡、等国家和地区的招商活动，扩大外来资金的来源渠道，全面实现开放升级。  

　　（五）扩大进出口贸易，提高江西贸易外向度。通过参与泛珠三角区域合作，借鉴发达地区发展开放型经济的成功经验，江西可从以下几个方面来扩大其进出口贸易，大力提高其贸易依存度： 

　　一是通过加强与广东、港澳等地区政府和企业间的贸易合作，着力搭建贸易平台，积极创造贸易机会，努力拓宽进出口渠道，可考虑举办各种经贸洽谈会、展览会和商贸交流会等。二是通过参与泛珠三角区域合作，积极引进区域内发达地区的先进技术和管理方法来改造自身的传统产业，从而进一步优化出口产品结构，提高出口产品在国际市场的竞争力。三是通过建立统一的区域市场，利用广东、福建、香港的市场优势，并以市场为导向，以技术创新为支撑，把江西现有产业的比较优势转化为出口优势，促进产品的科技攻关和品种改良，特别是应大力开发绿色食品、有机食品、野外食品等新型农副产品的出口。四是利用广东、福建的港口优势，拓宽贸易方式，大力发展加工贸易。发挥土地、劳动力成本低廉的优势，把发展加工贸易作为新的增长点来抓；积极推进加工贸易的规模化经营，鼓励地方政府创造条件，争取在南昌、九江、赣州等省辖市设立公共保税仓库，进一步改善加工贸易发展的硬环境。 

　　（六）提升经济发展内在动力，大力实施“走出去”战略。“走出去”战略是对外开放的重要内容，也是扩大对外经济技术合作、发展开放型经济的主要手段。当前，首先应加强与泛珠三角区域特别是广东、港澳等地区的合作，借鉴其经验成果，充分利用其市场渠道和在海外建立的各种关系，积极推动江西企业“走出去”开展跨国经营。政府可通过优惠税收政策和其他政策措施，鼓励能够发挥江西比较优势的、有竞争力的厂商对外投资，进行跨国经营，到境外开展加工贸易或开发资源，带动江西商品和服务出口。