2011年5月《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》指出，要“贯彻周边是首要的外交方针，进一步发展与周边国家睦邻友好、互利发展的外交关系”，要“加强与东南亚、南亚合作，拓展与印度洋沿岸国家合作”，“努力把云南打造成我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极”。建设面向西南开放的桥头堡是国家作出的重大战略部署，是我国实施印度洋战略的重要组成部分，必将对中国以及云南的对外开放和经济社会发展产生重要影响，也将对云南与南亚 的经贸合作产生重要影响，其战略意义深远。桥头堡战略的实施不仅使云南在中国对外开放战略中的地位进一步提升，而且为云南扩大对南亚的开放合作提供了良好的政策支持。为此，要紧紧抓住机遇，大力推进云南与南亚的经贸合作。 

　　一、中国云南与南亚加强经贸合作的战略意义 

　　南亚不仅与中国山水相连，在中国周边外交中占有重要位置，而且自古以来，南亚就与云南保持着密切的经济文化往来，也是当今桥头堡战略实施的重要地区。近年来，南亚在政治、经济、军事和科技等领域快速发展，令世界刮目相看。由于南亚战略地位重要、人口众多、资源丰富、经济发展快、市场潜力巨大，不仅对中国面向西南开放和加快现代化建设具有十分重要的意义，而且对云南扩大开放、加快经济又好又快发展也具有十分重要的意义。 

　　（一）在中国面向西南开放“桥头堡”建设中占有重要地位。由于南亚地缘优势突出，其扼守的印度洋是世界重要的能源、贸易通道，使南亚和印度洋在中国面向西南开放的“桥头堡”建设中占有重要地位。 

　　（二）对中国扩大开放空间具有十分重要的意义。南亚人口众多，市场潜力巨大。随着南亚国家特别是印度经济的不断发展，南亚在未来中国以及云南对外开放中的作用和地位将进一步提高。 

　　（三）有利于促进双方政治关系的改善。中国和南亚都是发展中国家，有相似的发展目标和广泛的共同利益，都希望通过发展经济来改善民生、维护国家稳定、民族团结、社会和谐和营造和平安定的周边环境。在新的形势下双方加强互利合作，促进各自的经济建设与发展，不仅对双方有利，而且也有利于增进相互信任，改善政治关系。 

　　（四）有利于中国应对亚太地区国际形势变化。目前，世界主要大国纷纷调整对亚太的战略，美国高调重返亚太地区，日本欲借助美国力量在与我国的领土争端中获利，俄罗斯加快了在亚太地区与美国争锋的步伐，印度则在领土问题上寻求日本、越南等对中国的共同立场。在这种情况下，中国经过云南进入印度洋、扩大与南亚经贸合作，不仅对我国进一步改善周边环境、拓展开放空间、促进经济发展具有重要的战略意义，而且有利于中国扩大与南亚的经贸规模，促进共同发展，维护我国西南边疆安全，促进民族团结。 

　　（五）云南在中国与南亚经贸合作中占有重要地位。云南地缘优势突出，是中国陆路进入印度洋最便捷的省份之一，也是中国唯一可以同时面向东南亚、南亚开放的省份，这使云南在中国面向西南开放的桥头堡建设中扮演着重要的角色。 

　　（六）对云南经济社会发展有重要战略意义。扩大与南亚经贸合作不仅有利于云南调整产业结构、培育新兴产业、促进经济社会又好又快发展，而且有利于推进云南全方位开放，沟通中国、东南亚和南亚三大世界新兴市场，拓展云南发展空间。 

　　二、中国云南与南亚经贸合作现状 

　　云南与南亚经贸合作历史源远流长。古有南方丝绸之路，抗战期间有史迪威公路、驼峰航线、中印输油管道与南亚连接。新中国成立后，云南与南亚国家的贸易受中印关系影响起伏较大。新世纪以来，云南与南亚的经贸合作进入新时期，双方贸易规模不断扩大，人员交流日益频繁。近年来，云南省委省政府高度重视与南亚国家的经贸合作，搭建了昆交会、南亚国家商品展、中国——南亚商务论坛、BCIM合作机制等平台，云南与南亚各国政府、学者、企业间的交往日益增多，有力地促进了云南与南亚国家的经贸合作。2000年云南与南亚的贸易额为5694万美元，2011年达10.81亿美元，增长17.98倍。目前，云南与南亚经贸合作的特点是： 

　　（一）增长速度快，比重不断提高。云南与南亚贸易增长速度远高于中国与南亚国家贸易增长速度。2000—2003年云南与南亚的贸易占全省贸易总额的比重在3%—3.9%之间徘徊，2004年超过5%，2011年达7.0%。 

　　（二）总体比重低，区位优势未得到充分发挥。2011年云南与南亚的贸易额占全国与南亚的贸易额的比重为1.11%，远不及云南人口占全国3.43%的比重，这说明云南的区位优势未得到充分发挥。 

　　（三）合作领域在拓宽，但仍以印度为主。云南以前在南亚7个国家、南盟8个国家中，对南亚国家的贸易主要是对印度的贸易，经常与马尔代夫、不丹、阿富汗等国家没有贸易往来。但20世纪90年代特别是新世纪后逐步向南亚其他国家拓展。2011年云南与南亚7个国家、南盟8个国家都开展了贸易合作。但与印度的贸易额仍占绝对优势。2011年云南与印度的贸易额占云南与南亚国家贸易总额70%以上。 

　　（四）贸易长期处于顺差状态，且有扩大之势。2000年云南对南亚国家贸易顺差为1754万美元，2010年上升为60028万美元。其中与印度的顺差为49885万美元，与孟加拉国的顺差为12180万美元，与斯里兰卡的顺差为4359.1万美元，与巴基斯坦的顺差为8013万美元。 

　　（五）以初级产品为主，贸易商品结构单一。2000年以来，云南与南亚国家的贸易一直以原材料和初级产品为主。云南从南亚国家进口的商品中，资源性产品比重一直较高，主要是各类金属铁矿砂、铅矿砂、氧化铝、锌矿砂、钛矿砂、豆油渣、硫磺等。出口南亚国家的商品中，主要是以重过磷酸钙、磷酸氢二铵、磷酸二氢铵为主的磷化工产品；以烟草、桉树脑、松香、桉叶油、老鹳草油为主的特色农产品；以内燃机、电极、飞机零件为主的机电产品；以塑料制小雕塑、提箱、玻璃盥洗室、玻璃室内装饰、玻璃珠、仿珍珠、仿宝石为主的日用生活用品等，其中化肥占据主体地位。双边贸易中的高附加值、高技术产品不多。 

　　（六）经济技术与投资合作规模小。尽管云南具有沿边的优势，对外经济技术与投资合作一直走在中国前列，但对南亚很少。目前，云南仅与印度、孟加拉国、斯里兰卡和巴基斯坦有很少的经济技术与投资合作。不仅合作领域窄，参与企业少，规模小，而且影响力弱，与发达地区相比差距很大，合作潜力尚未得到挖掘和发挥。 

　　三、中国云南与南亚开展经贸合作的有利条件 

　　（一）区域经济一体化加快发展。目前，不仅中国在推进区域合作，南亚国家也在推进区域合作。南盟自由贸易区建设不断推进，中巴自由贸易区已建成，中印自由贸易区正在推进，中国还通过《亚太贸易协定》等推进与南亚国家经贸合作。中国已成为南盟观察员，印度、巴基斯坦成为上海合作组织观察员。1999年成立的“孟中印缅地区经济合作论坛”至今已经召开了9次会议。 “中国——南亚商务论坛”、南亚国家商品展等也为云南扩大与南亚的经贸合作提供了平台。 

　　（二）具有良好的地缘优势。云南处于中国、东南亚和南亚三大市场结合部，是中国最邻近南亚的省份之一。经过多年的努力，云南对内对外的交通条件大大改善。 

　　（三）桥头堡战略的提出和实施。桥头堡建设突出了云南在国家对外开放战略中的前沿地位和面向南亚开放战略中的枢纽地位，为云南将地缘优势转化为经济优势、深化与南亚国家经贸合作、加快沿边开放、促进和谐发展带来了千载难逢的历史机遇。而云南省委、省政府的高度重视为云南扩大与南亚经贸合作提供了保障。 

　　（四）南亚搭乘中国经济快车的愿望强烈。随着中国经济的快速发展和市场潜力的扩大，为南亚各国提供了新的发展的机遇，它们十分希望搭乘中国经济快车，以促进经济发展和摆脱贫困。 

　　（五）云南与南亚国家经济互补明显。云南与南亚国家在资源、产业、商品和技术结构上存在较大差异性和互补性，而且这样的差别在短期内不会消失。虽然云南在中国属于西部欠发达地区，但经济总体发展水平还是要高于南亚地区，而且云南依托的是西南乃至中国的大市场，因此，云南与南亚经济互补性强，合作潜力巨大。 

　　（六）云南与南亚国家经贸合作已有一定的基础和条件。云南不仅与南亚国家搭建了许多合作平台，建立了更加紧密的经贸联系，而且云南与南亚国家的贸易增长速度快，这为云南扩大与南亚国家的经贸合作奠定了良好基础。 

　　（七）南亚国家日益开放。南亚国家的开放进程近年来不断加快，不仅关税下降，而且积极吸引外资的政策。南亚国家积极的对外开放政策为云南以及中国进入南亚市场提供的方便。 

　　（八）南亚资源丰富、市场潜力大。南亚不仅战略地位重要，而且人口多、资源丰富、经济发展快、市场潜力大。例如印度，近年来经济保持快速发展。2003/2004年度至2007/2008年度的经济年均增长率达到8.8%，2008/2009年度达6.7%，2009/2010年度达到7.4%，2010/2011年度达8.5%，2011/2012年为6.5%。其GDP总量在2007/2008财年就突破1万亿美元。预计到2050年，世界经济总量排名为：中国第一、美国第二、印度第三。这为云南扩大与南亚国家的经贸合作奠定了良好基础。 

　　当然，扩大与南亚经贸合作也面临一些问题，包括政治互信问题、关税非关税壁垒问题、非传统安全问题、南亚经济欠发达、部分南亚国家政策多变、基础设施差、信息不畅、社会文化制度差异大、产业存在一定竞争、部分南亚国家有针对中国的歧视性法律法规等。另外，云南也存在经济实力弱、产业发展滞后、开放领域还不够宽、开放层次比较低、对企业走出去的政策支持力度不够等问题，但总体上机遇大于挑战。 

　　四、推进中国云南与南亚国家经贸合作的对策建议 

　　（一）提高政治互信水平。高度重视与南亚国家的合作，认真而冷静地观察和分析中国与南亚国家的政治、经济、军事和安全关系，提出具有创造性的建议，并采取有效的措施来加以推进。尤其是要从战略的高度、从人民的根本利益出发，妥善处理中印在军事安全方面的压力与挑战，妥善处理边界问题，不断充实中印面向和平与繁荣伙伴关系的内容，在军事安全领域尽量做到增强信任、加强合作、减少摩擦、避免冲突。积极推进中国与南亚国家建立峰会机制，扩大与南亚国家高层交往，改善双边关系，增进政治互信，不断减少“中国威胁论”在南亚的市场。推进中国与南亚国家建立规范化、长期化的军事、防务、安全等领域的对话磋商机制，在协作反恐、打击海盗、联合搜救、人员往来、军事训练、军事演习等方面加强合作。加强在《曼谷协定》框架下的密切合作，充分利用成为南盟观察员这一平台，发挥各自优势，积极探讨和推进与南亚国家合作。 

　　（二）推进中国连接南亚的国际大通道和口岸建设。将云南建设中国连接南亚、直达印度洋的公路、铁路、水运国际大通道上升为国家战略，设立国际大通道建设资金。加强与南亚国家协调，大力推进中国连接南亚的国际大通道建设，全面提升云南作为西南陆路出境的主通道地位，为中国（云南）与南亚国家加强经贸合作创造更加有利的条件。 

　　（三）完善中国与南亚之间的经贸合作机制和平台。进一步推进中国与南亚建立合资机制与平台。一是推进举办中国——南盟峰会；二是举办好中国——南亚博览会；三是加快推进中印自由贸易区建设；四是加快推进中国——南盟自由贸易区建设；五是举办好中国——南亚智库论坛。 

　　（四）扩大与南亚国家货币互换规模。充分发挥人民币的作用，积极与南亚国家协商签订双边银行结算协议，扩大人民币跨境使用。加快推进中国人民银行与更多南亚国家签订货币互换协议，在南亚国家设立更多人民币清算银行，扩大人民币结算领域和范围，增加中国与南亚国家贸易用人民币结算的规模，降低与南亚国家贸易的交易成本。推动人民币与南亚货币在双方银行间外汇市场挂牌交易，推进双边本币结算，完善跨境贸易人民币结算出口退税政策，促进跨境人民币结算在南亚国家稳步发展。完善人民币回流体系，促进人民币跨境直接投资，提高出口商品议价能力，提高向南亚出口业务人民币结算比例。充分发挥昆明区域性跨境人民币金融服务中心的作用，建设中国面向西南开放的人民币结算中心、人民币跨境资金融通中心、人民币跨境直接投资中心、人民币跨境资金流动监测中心，着力为中国与南亚国家开展经贸交往提供人民币结算等多种金融服务。 

　　（五）着力解决贸易不平衡问题。针对南亚国家普遍与中国存在贸易逆差的现象，加强合作，共同采取措施反对一切形式的保护主义，进一步推动贸易便利化，不断扩大双边贸易和投资规模，建立更牢固的伙伴关系。深入挖掘双方的合作潜力，鼓励相互投资，积极探索新的合作领域，扩大利益共同点。加强双方企业间的联系，增进商协会和企业间交往，加强经贸信息交流，妥善处理经贸摩擦和分歧。 

　　（六）加快外向型产业发展，增强企业竞争力。紧紧抓住机遇，以开放促开发促发展，巩固提升五大支柱产业，大力培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，壮大产业实力，提高产业市场竞争力。以深化云南与南亚国家经贸合作、加快云南区域发展为核心，抓好出口产业、出口生产基地、出口经济园区、出口生产企业、出口创汇产品的建设，打造一批多层次、多类型的面向南亚开放的外向型产业基地，促进生产要素的合理流动和产业集群式发展，增强云南向南亚国家开放的经济支撑能力。进一步优化投资环境，抢抓产业转移机遇，扬长避短，积极承接产业转移，实现优势互补、互利双赢、共同发展。转变招商引资方式，提高引资效率，拓宽引资领域和范围，采取灵活多样的招商形式广泛吸引外资。鼓励世界500强、跨国公司和国内知名企业采取多种方式参与云南企业改组改造，在云南设立研发中心和地区总部，培植具有国际竞争力的产业群。加强出口品牌建设，着力培育一批具有自主产权的名牌产品，努力提高云南产业的国际竞争力。 

　　（七）积极改善投资环境。在进一步加强和改善硬环境的同时，更加重视软环境建设。大力改善外经贸发展环境，为引商、留商、富商提供更好的法律与制度保障。进一步完善优惠政策与措施，建立科学规范的开放型经济服务体系，加快云南经济的市场化和国际化进程，为吸引跨国公司和大项目投资创造良好环境。加强政府的协调、服务作用，保持政策的连续性和稳定性，转变政府部门工作方式和工作作风，提高服务效率、质量和诚信水平，形成支持外向型经济发展的合力。认真落实国家和云南省制定的外经贸促进政策，在企业融资、出口退税、国际市场开拓、科技兴贸、品牌建设、出口信用保险、电子商务应用、企业创新等方面提供支持，确保外经贸业务稳步发展。加强对外商的服务和权益保护，努力营造宽松的政策环境、开放的投资环境、便捷的服务环境和安全的生活环境，让投资者在云南投资放心、经营顺心、生活舒心。 

　　(执笔：陈利君)