摘要：将贵安新区打造成内陆开放型经济示范区，最重要的一点就是把贵安新区打造成贵州省对外进出口贸易的窗口、外商投资和对外交流的重要平台载体。这就要求贵安新区整合各方面的资源，走出一条适合贵安新区特色的对外开放路径。一是产业领域的全方位开放，二是建设贵安新区综合保税区，搭建经济对外开放平台，三是积极开展对外贸易，发展外向型经济。 

　　关键词：贵安新区 经济对外开放 路径设计 

　　《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》指出:“把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区”,要把贵安新区打造成内陆开放型经济示范区，最重要的一点就是把贵安新区打造成贵州省对外进出口贸易的窗口，外商投资和对外交流的重要平台载体。这就要求贵安新区在原有对外开放格局下，整合各方面的资源，走出一条适合贵安新区特色的对外开放路径。我们认为，贵安新区经济对外开放有三条主要路径：一是产业领域的全方位开放，二是建设贵安新区综合保税区，搭建经济对外开放平台，三是积极开展对外贸易，发展外向型经济。 

　　一、产业领域的全方位开放 

　　贵安新区产业的开放不应该是一小部分产业的开放，而应该是第一、二、三产业全方位多领域的开放。 

　　(一)打造开放型农业。要将贵安新区建设成为内陆开放型示范区，农业必须对外开放，只有开放型农业的形成才会有一个开放的贵安新区。同时，贵安新区建设为内陆开放型示范区，又为农业的对外开放提供了难得的良好机遇。将贵安新区的农业打造成为开放型农业，应抓好以下几个方面的工作：一是引入外部生产要素发展贵安新区的农业，积极从外引进技术、资金、人才、资源等生产要素，促进生产要素跨区域转移、跨行业集聚、跨产业组合，促进贵安新区开放型农业的发展。二是拓展外部市场，促开放型农业发展。在起步阶段可以采取“政府搭台、企业唱戏、联合拓市”的方法，通过内外结合，上下联动，拓展市场空间，积极引导广大农户和农业龙头企业抢占国内外市场。三是抓外向创汇，促开放型农业发展。顺应国际化大趋势，大力发展创汇型外向农业，努力扩大农业经济外向度。在起步阶段应先抓好出口农产品基地建设，发展到一定程度后就要不断拓展出口新品，使贵安新区农业真正成为开放型农业。 

　　(二)继续推进工业的开放与合作。相对于农业而言，工业可以说是开放较早的经济领域。在贵安新区经济发展过程中，应继续加强工业对外开放的力度，要认真研究国际市场的变化趋势，做好市场定位，充分利用国际市场。将贵安新区工业打造为贵州出口创汇重要基地。 

　　(三)贵安新区建设为国际旅游业的重镇。走旅游国际化之路，建设贵安新区国际旅游重镇是建设内陆开放型经济示范区的必然抉择。走旅游国际化之路，打造国际旅游重镇是一项十分复杂的系统工程，需要我们在发展理念、管理体系、管理队伍上有较大的调整。所谓的旅游国际化实际包括形象国际化、品牌国际化、产品国际化、人才国际化、客源国际化，缺少任何一个环节都会影响该产业的转型和升级。因此，发展贵安新区国际旅游业的路径要围绕这方面制定：第一步，整合贵安新区内的特色和优势旅游产品，做好原有旅游景区的宣传工作，增加对喀斯特地理风景区宣传力度。在优化原有国际化旅游产品的基础上，再深入挖掘有特色、有吸引力、有发展潜力的国际化旅游产品，形成多个旅游精品地区的大连锁，打造更加有知名度的国际旅游产品，制定相应的发展规划。其中拥有国际化的产品和品牌是发展国际旅游化的基石。第二步，设置专门机构发展贵安新区国际旅游业，成立针对贵安新区国际旅游业发展的专业部门，并细化下属部门，缩减入境手续，减少入境阻力。对确定的国际化旅游产品基础设施进行完善。投入资金并制定政策扶持有国际化处理能力的中介机构，人才培养中尤其注重导游国际化，特别是外国语言的学习，因为与外国游客的语言沟通是让国外游客全面认识贵安新区旅游景区魅力的重要一环。第三步，扩大贵安新区旅游业知名度,积极申报世界文化遗产。世界文化和自然遗产对提高一国和一个地区的旅游形象具有非常重要的作用，一旦申报成功，就会在全世界范围内产生很大的旅游吸引力，从而提高国际竞争力。第四步，开展国际旅游合作，当前贵阳和安顺地区将近一半的海外客源为港澳台地区的游客，应当开展和这些地区的旅游合作与交流，巩固客源，同时开发东南亚和欧美市场。 

　　二、建设贵安新区综合保税区，搭建经济对外开放平台 

　　贵安新区对外开放的发展离不开平台的建立，对外开放平台的建设可以为对外开放的发展提供支撑，而综合保税区就是一个重要的对外开放平台。在国际上对保税区的称谓各有不同，但大多数国家都称为自由区或自由港，其次称为出口加工区、保税仓库等。根据1994年在天津召开的全国保税区工作座谈会的精神，我国保税区是在改革开放过程中孕育诞生的，是借鉴国际上通用做法并结合我国国情实行的新型的经济开放区域。建立保税区的目的，是要进一步改善一个区域的投资、建设软环境，尤其是要利用海关保税的独特条件，最大限度的利用国外资金、技术，发展外向型经济新生长点，带动区域经济的发展[1]。建立综合保税区可以有效减少关税，使进出口入境手续简单化，对本地经济的发展具有重要的推动作用。 

　　(一)保税区和自由贸易区的比较。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。在建立保税区的过程中，会存在对保税区和自由贸易区性质、建设目的、功能等认识不清的问题。关于自由贸易区的定义，我国不同学者有不同的定义，比较常见的是把出口加工区、自由区、自由港、自由贸易区统称为自由贸易区。根据我国著名学者张风清的看法，自由贸易区和保税区存在以下差异：一是设区的目的不同。自由贸易区的目的主要是谋求国家宏观经济利益，其着眼点在于通过参与国际分工，从而获取比较利益，增强国家的经济竞争力。而保税区更侧重于经济利益或者说某个地区的经济利益，目的在于改善投资、建设软环境，利用国外资金和技术等，主要着眼点在于实现外延式的经济扩张；二是设区行为不同。自由贸易区的设立是国家行为，国家经济的发展需要自由贸易区这种特殊的参与国际经济竞争的形式，而自由贸易区是地方行为，需要先经国家相关部门审批设立；三是性质不同。国外自由贸易区的区域性质是相同的，是海关管辖之外的特殊区域。保税区性质就是保税，属于海关管理的职责，既不是经济特区也不是经济技术开发区；四是区域功能不同。自由贸易区的功能侧重转口贸易、进出口贸易为主体功能，而保税区的三大基本功能为出口加工、转口贸易、保税仓储[2]。   

　　(二)贵安新区建设综合保税区的路径。借鉴国内其它综合保税区的功能定位分析，结合贵安新区所处高新区产业中心的区位优势及产业发展方向，贵安新区综合保税区的功能定位为以保税加工为主，保税物流为辅，并积极拓展口岸物流和保税服务功能。在贵安新区综合保税区建设的路径中，首先要解决最根本的一个问题就是保税区功能如何规划、开发和发展。从保税区的经济发展来说，要发展外向型经济，扩大对外进出口贸易，引进外资，加快经济国际化的步伐。这就决定保税区功能开发的导向应该是外向型、国际化而不是内向型、封闭化。我国现在的保税区按照所处的地理位置可分为三类：第一类像大连、上海外高桥、天津等沿海港口型保税区；第二类像深圳的沙头角保税区和福田保税区；第三类是在内陆无水港区建立的保税区，像石家庄无水港口内的保税区以及西部的第一个无水港——西安国际港务区内的保税区。在贵安新区黎阳内建立的保税区当属第三类。 

　　其次在贵安新区保税区的功能开发建设中应该遵循以下步骤：一是起始阶段。主要做的是保税区基础设施开发建设、市场体系建设、法律政策的建立等。这样做是为了构建保税区运作机制，初步实现保税区出口加工、转口贸易、保税仓储等基本功能。在基础设施建设上，应加大对贵安新区黎阳内的交通、水电网等设施的支持力度，依托安顺电厂、塘寨电厂等作为区域供电主电源点。重点是泊港位的建设，努力加大资金投入；在市场体系建设上，实施对生产要素市场和商品生产资料市场两方面的建设，例如加强对产权市场、人才市场、信息市场、商品贸易市场、房地产市场等市场的建设。在法律法规上，完善保税区的管理规定，在此基础上进行保税区专项立法[3]。另外，采取与保税区相对应的政策，可以对贸易型企业实施特殊政策，比如外商投资企业、内资企业可以在保税区内注册独立法人的国际贸易公司，对这些企业税收采取特殊的优惠政策。另外采取同等国民待遇政策，在保税区内，中外投资者享有同等优惠政策和合法权益[4]。二是发展阶段。这是保税区建设的关键时期，面临的主要任务是进一步优化保税区的整体投资环境，争取国内国外企业的招商引资有更大的突破，使国际贸易达到一定的规模，建立黎阳保税区的功能结构框架。这个阶段保税区的重点是：继续完善各类市场体系，建设若干个大型专业化的国际化商品市场，对信息和金融市场进行完善，增强仓储集散功能，实现港区一体化管理，扩大国际运输业务。以保税区为基础，组建集贸易、金融、产业为一体的综合性商社，保税区按照国际惯例开展各项工作。在这个阶段建议在贵安新区建设进境免税购物商店，持有近期入境证明的国内居民在此购买商品，按规定给予免税，这有助于刺激消费、扩大内需，全面带动贵安新区整个地区交通、地产、旅游、餐饮、娱乐等产业发展，提升贵安新区对外开放水平。如果在贵安新区开设进境免税店，从全国各口岸进境的旅客都可以在进境后享受一次免税购物机会，从而形成一个庞大的高端消费市场，为新区聚集人流、物流、资金流,进而带动贵安新区的经济发展。三是成熟完善阶段。这个阶段保税区的各项功能模式已经趋于成熟。法律法规接近完善。保税区应该在巩固已有成果的基础上。开发保税区的新功能。迎接国际国内经济发展的新形势，针对新情况采取新措施，避免保税区的衰败和落后。 

　　三、积极开展对外贸易，发展外向型经济 

　　(一)对外贸易对经济发展的作用。对外贸易对经济增长和产业结构升级具有重要的推动作用，哈佛大学的杰弗里·萨赫和安德鲁·华纳进行了非常有影响力的研究，发现实行开放经济，大力发展对外贸易的发展中国家在20世纪70-80年代年平均经济增长率达到了4.5%，实行封闭经济的发展中国家只有0.7%；实行开放经济的发达国家年均增长率达2.3%，而封闭经济的发达国家只有0.7%。世界银行对包括东亚地区41个发展中国家和地区的调查结构也支持这种观点。传统的贸易理论比较重视出口作用的探讨，Galina An, Murat F和Iyigun用1970-1990年86个国家的面板数据研究了出口与经济增长的关系，研究结果表明，在其它因素不变的前提下，技术密集型产品的出口促进了国内生产总值的增长。罗默、赫尔普等经济学家对进口与经济的关系进行了大量实证研究，基本结论是，进口是促进劳动生产率提高的一个重要原因。Lee（1995）和Mazyndar（2001）认为，通过进口可以获得国外的技术和知识，提高生产效率。国内学者佟家栋（1995）较早探讨了进口与经济增长之间的关系，认为不同时期进口增长与经济增长之间的相关度不同，但总体上存在正相关关系。陈家勤研究发现，韩国、印度和巴西等在经济增长过程中进口贸易的作用大于出口贸易。此外，对外贸易活动可以有效促进一个国家和地区经济结构的优化[5]。经济国际化已经是一个不可阻挡的趋势，贵安新区必须努力发展对外贸易，才能打破封闭经济带来的弊端，取得快速发展的成果 。 

　　(二)贵安新区对外贸易的发展路径。对外贸易对贵安新区的经济发展具有重要的推动作用，贵安新区的建设中必须重视对外贸易的作用，制定相关的政策和制度。一个地区的对外贸易包括区外贸易和国外贸易两个方面，针对贵安新区来说，区外贸易一般指的是周边国内其它省份和其它新区之间的贸易，如长江三角洲、广西北部湾开发区等。两个贸易之间关系如何处理是不可避免的问题，不同地区不同时段的常用处理方法有两种，一种是先重点发展国外贸易，这样可以充分利用国外先进的技术和管理方法促进本地区对外贸易的发展，另一种是重点发展国内区域间贸易，因为国内各地区的比较优势的差异为国外贸易发展铺平道路,企业可以依托本地优势在国内形成规模经济和充分竞争，相比国外贸易来说，一般运输成本较小，贸易壁垒较小。关于两种路径的选择，二者并不是替代关系而是互补关系，必须与具体的地域相结合，贵安新区应该结合本地的实际情况在对外贸易发展的不同阶段采取有侧重的外贸发展策略，做到区外贸易与国外贸易的兼容并蓄这才是问题的关键[6]。贵安新区具体发展路径如下： 

　　第一步，设立专门促进出口的组织机构，为贵安新区对外贸易的发展提供组织保障。一是设立专门的市场调研信息处理机构，为进出口企业服务。一个国家和地区的对外贸易发展中，国际市场动向的信息尤为重要。许多国家和地区都专门成立了官方或官方与民间混合的商业情报机构，如日本的贸易振兴会（其前身是1951年设立的“海外市场调查会”）即为日本政府出资设立的一个从事海外市场调查，并向企业提供信息服务的机构。瑞士和香港规定,从关税收入中提取相当于出口额5%的资金用于调研市场和获取商业情报。二是建造对外贸易市场、组织贸易展览会和组建贸易代表团。在贵安新区对外贸易市场设立贸易中心、组织贸易展览会，这是宣传贵安新区产业产品、扩大出口的一个重要途径。贸易中心是永久性设施，可以提供陈列展览场所、办公地点和咨询服务等。在贸易中心内可以进行大量商品流通、货币流通、经济信息流通，并具有各种类型的商业设施，以及通讯、食宿等物质设施。它可以打破贵州地区国营商业独占批发市场的局面，打破批发机构的“官商”作风，实行多功能的综合服务。这样使得贵州的工业、农业、商业或农工商联合企业，不区分内资企业与外资企业，不分国有企业、集体企业或者个体经营者都可以在平等、互利、自愿的基础上进行成交。贸易展览会是流动性，从对外贸易方式看，展览会是一种极其重要的国际贸易方式，在国际贸易中称为展卖，即利用展览会和博览会及其它交易会的形式出售商品将展览与销售相结合的一种贸易方式。大型的国际贸易展会可以吸引世界各国各地区的客商，增加了各国买卖双方接触、了解、交流的机会，便于企业进行进出口贸易活动，能够直接增加外贸进出口额。展览会活动能够较准确地反映市场供求、价格、竞争等市场要素的变化情况及市场发展趋势。组织成立由政府人员和著名进出口企业名人构成的贸易代表团定期与其它地区做好贸易项目的洽商签订工作，促进贵安新区和其它国家和地区对外贸易的交流合作。三是要采取有效政策鼓励和支持对外贸易中介公司的成立和发展。辅助企业做好对外贸易的对接和相关手续。这样不仅可以减少企业的经营成本，增加竞争力，而且可以促进贵安新区金融服务业的发展。 

　　第二步，在人才和法律政策上为对外贸易发展提供扶持。培训和引进对外贸易的相关人才，可以实行企业与高校的联合培养，例如和贵州大学、贵州财经大学等高校联合培养，既提高学校就业率，也得到了对外贸易经济发展需要的人才；提供对外贸易上的优惠税收财政支持，并利用法律等手段维持进出口贸易秩序，利用法律等手段维持出口秩序，防止出口商过度降价竞争，这是维护贵安新区本地区出口商利益，谋求出口稳定扩大的重要措施。在这方面最为典型的当属日本，日本政府在50年代就专门制定了《进出口贸易法》，明确规定企业可以不受“禁止垄断法”的约束而组织“出口组合”，即通过组织出口卡特尔来维持出口秩序，防止过度竞争，促进出口稳定增长。近些年国外对我国反倾销案调查的增多一方面是由于国外对我国不公正、不合理的待遇，另一方面也是由于外贸秩序混乱，出口商竞相压价，内部争斗所致。加强内部的联合并利用法律手段稳定出口秩序，是外贸发展的必由之路。贵安新区尤其要注意在对外贸易上加强法律保障，避免不必要的贸易纠纷，减少企业负担。 

　　第三步，这是贵安新区外贸发展的快速和关键发展时期。努力推进与国际市场各项规则的接轨，从而构建公平竞争的平台，利用WTO规则来保护新区外贸出口企业利益。对企业来说，应积极调整产品结构，提高产品质量，注重塑造品牌形象，增强企业的竞争实力；另外要实现外贸市场的多元化发展。首先要大力推进外贸出口企业的市场多元化，和周边一些省、市、区相比，贵安新区在国有外贸企业的体制改革方面已经滞后一步，在外贸市场主体的多元化方面特别是在扶持民营外贸企业方面出现很大的差距。再加上其它市场规模较小，基础条件较差等客观条件限制，更需要发挥整体组织、协调管理、信息服务的作用；对于政府来说，要强化政府对外贸易发展的各种支持服务体系，新区政府和中介组织要加强外贸规则的研究和运用。首先，了解政府为适应新形势而采取的一系列措施，包括清理修订后的法律法规情况，经过转变后的政府职能，规范整顿市场经济秩序后的市场状况等。其次，随着新区开放步伐加快，应该采取一系列经济和政策手段鼓励出口，确保出口贸易持续稳定增长。鼓励出口的主要政策是各种类型的出口补贴，它可以有效降低本地区出口商品的价格，通过直接补贴和间接补贴的方式增强企业国外市场的竞争力。贵安新区产业的发展过程中应重点加强对重点行业、重点企业的直接补贴和间接补贴力度，增强本国出口商的积极性，从而扶持本地区重点产业的发展。对出口商按其出口业绩给予相应奖励，鼓励出口商进一步扩大出口规模，增加创汇能力。并进一步完善出口退税制度，保证足额和及时退税，扩大和增加出口信贷。对进出口企业要提供必要的培训、业务指导、信息、咨询等服务，有计划地扶持，从而增强国际市场竞争力。 

　　参考文献： 

　　[1]赵秉瑛. 试论我国的保税区[J].国际商务,1996(4). 

　　[2]张凤清.保税区与自由贸易区的比较[J].港口经济,2002(4):26-27. 

　　[3]曾崇福.谈我国保税区功能开发的两个问题[J]. 港澳经济,1995(8):50-53. 

　　[4]卓德勇.保税区的政策和法律环境（一）[J].政策法规,1996(3). 

　　[5]黄庆波, 范厚明.对外贸易、经济增长与产业结构升级——基于中国、印度和亚洲“四小龙”的实证检验[J]. 国际贸易问题,2010(2):38-44. 

　　[6]宋涛.内外贸一体化下吉林省对外贸易路径选择研究[D]. 东北师范大学.2004.

(作者简介：洪名勇（1965-），男，贵州金沙人，博士，教授，浙江大学、贵州大学博士导师，研究方向：制度经济学、农村经济、知识经济、区域经济。)