关键词：转变发展方式 建设“两型社会” 绿色低碳发展

     中共湖南省委、省政府根据国内外发展的新形势，已就我省加快转变经济发展方式和推进“两型社会”建设，作了深入研究和战略部署。本文就长株潭城市群在综合配套改革试验中，如何加快转变经济发展方式，加速“两型社会”建设，对全省“四化两型”建设更好地发挥引领作用和在全国的示范效应，进行相关研究和提出相应建议。

    一、“两型社会”建设面临能源安全和生态环境不可持续的严峻挑战

   “两型社会”建设与转变经济发展方式相辅相成。加快转变经济发展方式，是在2007年10月党的十七大作为关系国民经济发展全局的重大战略任务提出来的。近一年多来中央领导在许多会议上，多次强调加快转变经济发展方式刻不容缓，要在“加快”上下功夫。对这种重要性、紧迫性、刻不容缓，胡锦涛主席于2010年6月7日在中国科学院、中国工程院两院大会上的讲话中作了深刻分析。国际金融危机发生以来，我国发展的外部环境和内部条件发生了很大变化，加快转变经济发展方式的紧迫性更加凸现。从国际国内经济发展的大趋势来看，未来10年，世界上包括我国在内20亿至30亿人将逐步进入现代化行列，能源资源需求和生态环境的压力将大幅上升，经济社会快速发展与地球承载力的矛盾日益尖锐。作为工业化、城镇化快速发展的人口大国，我国面临的能源资源和生态环境不可持续的压力更加突出，推动可持续发展的任务尤为艰巨。

    就能源安全来说，3.5亿年以碳的形式埋存在地层中的太阳能——化石能源，自工业革命以来，250多年大规模的高消耗，不久将面临枯竭和这个时代终结。从世界范围来看，一次性的化石能源平均使用的年限，石油可延续使用40多年，天然气60多年，煤炭200多年。我国的能源资源更加短缺。根据2008年探明出的一次性化石能源的储量和开采能力测算，平均可开采使用的年限，石油20年，天然气37年，煤炭100年。同时，250年对化石能源的高消耗也带来了生态环境的不可持续。根据对南极冰层的研究，大气中的二氧化碳浓度在过去1000年中一直稳定在大约280PPM的水平上。自1750年工业革命以来开始上升，到2005年已达到379PPM。根据联合国相关组织研究，危险性气候变化的阈限是二氧化碳浓度控制在450PPM或更低的水平上，与这个浓度相对应的全球平均气温比工业革命之前高2℃的限度内，这可使人类的可持续发展稳定在一个地球可承载力的安全水平。如果继续沿着传统的高能耗发展方式走下去，到2050年大气中的二氧化碳浓度将会上升到650—750PPm，地球升温幅度将达到摄氏2.4—6.4℃。人类生存将面临生态灾难。因此，全球发展面临的严峻挑战迫切需要创新经济发展方式。这就决定了经济发展方式需要加速向资源节约、环境友好、人与自然和谐相处的方向转变。转变发展方式推动可持续发展是世界各国面临的共同任务。湖南以建设“两型社会”作为转变经济发展方式的方向和目标，以发展方式转变推动“两型社会”建设的战略部署，完全符合当今世界和我国经济社会发展的新形势。

    二、加快转变经济发展方式与向创新驱动转变相结合 大力发展战略性新兴产业

    温家宝总理2010年3月在《政府工作报告》中提出“转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。”2010年6月7日，胡锦涛主席在“两院”大会上的讲话中进一步提出，经济发展方式要从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变。湖南正处于我国工业化资本密集型重化工化发展阶段，实现向创新驱动型为主转变要有一个过程，预计为10年。但是，长株潭城市群，一方面肩负着“两型社会”建设要起到在全国示范作用的历史使命，必须尽快启动，走在前面；另一方面它又是各种创新要素的聚集区，必须到2015年在向创新驱动为主转变方面取得实质性进展。实现这一转变的抓手，就是要把大力发展战略性新兴产业放在长株潭“两型社会”建设的首要位置，使转变经济发展方式立足于一个新的起点上。

    当前，世界经济已走出国际金融危机最困难的时期并出现复苏。根据世界银行预计，全球经济2010年可望增长3.3%。发达经济体2010年将增长2.1—2.3%，2012年增长1.9—2.4%。发展中经济体在2010年的年增长将达到5.7%至6.2%。同时，国际金融危机的影响依然存在，全面复苏的问题依然较多。在这种情况下，各国尤其是主要发达经济体，纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推进，培育新的经济增长点，抢占国际经济科技制高点，这正成为世界发展的大趋势。

    战略性新兴产业门类不同、发展目标各异，但确具有共同的特点：一是全球性；二是绿色性；三是智能性。当今世界也正处在继18世纪50年代第一次产业革命的蒸汽时代，19世纪60年代第二次产业革命的电气时代，20世纪40年代第三次产业革命的电子时代，其80年之后，将进入一个新的科技突破、新的科技革命时代。我们正处在这个新时代的前夜。因此，需要以国际视野的战略思维，站在新技术新产业的前沿，进行超前部署。

    1、突出集中度，着眼于提升战略性新兴产业的国际竞争力。战略性新兴产业是具有长远意义的跨时代、支撑性带动性产业，建议对湖南已确定的战略性新兴产业再进行细分，选择在今后二三十年或更长时间，在全球范围具有替代性、最广阔市场前景、现在基础最好的产品及其所属行业作为重点主攻方向，采取切实有效措施提升其国际核心竞争力，使之能在国际技术和产业竞争制高点这个平台上抢占一席之地。同时充分发挥其战略性新技术产品带动力，形成规模化的大产业和跨行业的产业链及产业集群，实现跨越式发展。

    2、加快战略性新技术对传统产业的融合与改造。通过运用新技术改造传统产业，也可以将传统产业提升为新兴产业。如信息技术与文化产业的融合，形成“3G”网络、文化创意、网络游戏、数字出版等新兴的文化产业。新兴服务业与制造业融合，使制造业成长为制造服务业型的高端产业等等。

    三、发展低碳无碳新能源与高碳能源低碳化和无碳利用相结合，形成复合型高效洁净的能源结构和安全供应体系

    由于能源是人类生存和发展的重要基础，能源安全和化石能源温室气体排放是当前人类生存和可持续发展面临的最严重也最迫切需要解决的共同任务。因此，新一代科技和产业革命将会是以能源革命为基础、新一代信息技术和新材料技术等多元化、多个领域的技术和产业的深刻变革。构建新型、安全、高效清洁的能源结构和形成可持续供应的能资源体系，必须有两个着力点：

    1、大力发展核能和水能、风能、光伏电能、生物质能等可再生能源。到2020年全国的指令性目标是它在一次性能源消费中必须占到15%。实现这一目标，根据有关部门的计算，以2008年为基年，在12年内水电需要增加94%，核电增加8.2倍，风电和太能发电增长19倍，湖南已经出台了《关于加快我省新能源发展的指导意见》作了部署和安排。作为“两型社会”建设的试验区来说，确定一个略高于15%的目标为好，当然这是一个艰巨复杂的系统工程，需要付出巨大的努力。

    2、大力推进高碳能源低碳化利用。目前湖南一次性能源消费结构是煤炭占70.4%，水能占6.15%，石油占4.78%，天然气占0.67%。煤炭消费处于绝对的主导地位。这种主导地位还将会延续一个相当长的时期。新能源从产业的角度说，要到2020年之后才能发挥重要作用，到2050年上升到40—45%，才能发生主导地位的改变。如果沿着这样一种能源结构和消费模式的变化，到2020年就是实现了单位碳排放下降40—45%的目标，如果按着GDP年增长率保持在8%计算，那么全国的碳排放总量将会增长70—90%面临更加严峻的挑战。因此，必须利用低碳技术加强对高碳能源低碳化改造，逐步实现高碳能源低碳化或无碳利用，形成二元复合型的清洁能源结构，推动经济社会绿色低碳化发展。

    使高碳煤能零碳排放或接近零排放利用的是碳捕集、利用与封存技术。由于二氧化碳具有无色、无味、无毒的特点，捕集之后以液体、气体和固体存在的二氧化碳，在工业和国民经济各部门均具有广泛的用途。可用于饮料行业、化工行业、焊接行业、烟草行业、储运及加工以及尿素和肥料等。其中生物应用如植物气肥，可提高光合作用效率，使作物早熟、产量高、品质改良，具有广泛的应用前景。目前国内利用的二氧化碳主要来源有乙醇装置、合成氨和制氧装置的副产品。2008年华能公司在北京热电厂建设中国首个年产捕集能力3千吨CO2的实验系统，可以降低85%的碳排放，捕集的碳可用于饮食行业。2009年华能公司的上海第二发电厂，建成全球最大的捕集能力为12万吨碳的捕集系统。从世界范围来看，二氧化碳工业在经历了一般研究应用阶段、温室气体排放控制阶段之后，已逐渐进入了“新碳源”的研发阶段。将二氧化碳作为一种新的再生资源进行开发，如果取得成功，必然会对世界CO2工业产生革命性的影响。因此，建议湖南省先在长株潭城市群引进碳捕集系统，实施绿色煤电工程。

    四、加快经济结构调整 打造区域性综合现代服务业中心

    湖南正处在重化工业主导的工业化的中期阶段，长株潭城市群处于向工业化中后期过渡的阶段。基本实现工业化标准之一，在三次产业结构上应当是：农业增加值占比为10%左右，工业为40—50%，服务为45—50。从发达国家工业化发展的过程来看，工业占比最高的时间和比重是：德国1970年最高为55%，英国1955年为56%，美国1965年为38%，意大利1970年为45%，日本1965年为43%，澳大利1970年为43%。工业上升到主导地位是工业化的基本标志，但并不是都要达到50%或以上。就产业能源消费结构来看，第二产业的能耗强度高于第一产业和第三产业，第二产业为第一产业的5倍多，为第三产业的4倍多。因此，在加快发展现代农业的同时，加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺、瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，也是吸纳城乡就业的主要渠道。就湖南省来说，工业还需要作大，但更需要作强，建设工业强省，要把作强摆在第一位，把工业发展由大到强同加快发展服务业特别是现代服务业结合起来，并逐步提高服务业在三次产业结构中的比重。在计划安排上，要着眼于到2020年完成重化工化的发展阶段，服务业上升到主导地位，按照党的十六大提出的目标要求，基本实现工业化，走出新型工业化的路子来。长株潭城市群作为不仅是湖南发展的经济增长极，而且也是我国长江以南的重要区域性经济增长极，应该尽快建设成区域性综合现代服务业中心。

    加快发展服务业，一是要把现代生产型服务业和关系城乡民生的公共服务业放在优先地位；二是要进一步作大作强优势支柱性服务业，如文化产业和旅游业。同时，从现实的紧迫性和长远发展的需要来说，在现代服务业发展上，重点在以下三个方面取得实质性突破发展：

    1、大力发展节能服务业，构建市场节能新机制。节能减排是一场硬仗，既具有现实的紧迫性和约束性，又关系全国和国际两个大局。必须在生产、建设、流通和消费的各个领域实行节能优先的方针。在节能特殊领域如淘汰落后产能，应继续采取政府指令性的强制措施，并采取相应的补偿、安置职工就业等政府配套措施。但在经济社会的各个领域实行节能优先，则必须在政府引导和支持下，充分发挥市场的基础性作用，尽快的形成市场节能的长效机制，加快发展“合同能源管理”节能服务业。

    据2007年联合国统计司和国际货币基金组织统计，中国单位GDP总能耗是世界平均水平的3倍，美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。这种高强度能耗既带来严峻挑战，又说明我国节能的潜力巨大。据摩根士丹利公司的预测，中国潜在的节能市场规模达8000亿元。传统的节能减排全靠政府行政强力推进，这不能形成长效机制，又使节能主体企业缺乏动力。需要创新一种市场化节能新机制。20世纪70年代中期，在西方发达国家开始发展起来的一种基于市场运作全新的节能项目机制——合同能源管理，在西方发达国家开始发展起来。而基于这种节能项目投资新机制专业化运作的“节能服务公司”发展十分迅速，尤其是在加拿大、美国和欧洲已发展成为新兴的节能产业。1996年中国相关部门同世界银行、全球环境基金共同开发实施了“世行全球环境基金中国节能促进项目”，在北京、辽宁、山东成立了示范性能源管理公司，取得了较大的节能效果。由于用能单位不仅是零投入、零风险而且还可以分享节能项目收益和获得相应的节能设施，很受企业欢迎。

    2010年4月6日经国务院同意转发了国家发改委、财政部、人民银行、税务总局《加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》，提出了财政税收等扶持政策。湖南对此已经作了安排。建议进一步加大力度，提升位置，把发展节能服务业作为一个新兴的节能产业和新的经济增长点编制专项发展规划，安排一定专项基金加以支技，创新信货产品，着重解决节能服务企业融资难的问题，确保到2015年合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式，并基本形成市场节能新机制。

    2、大力发展信息技术服务业，创新信息网络建设。湖南信息服务业的发展，在建设移动电子商务服务平台之后，建议继续规划建设地理信息公共服务平台，为各级政府科学决策服务，为招商引资服务；建设环境监测公共服务平台，为推进“两型社会”建设服务；建设应急信息公共服务平台，为快速应对各种突发灾害服务，并做出阶段性的安排。在加快发展信息服务业的同时，在信息网络重要基础设施建设上进行创新。湖南已开通移动通信同电视网的联接，在加速完成“3G”网络建设的基础上，进一步在物联网建设核心技术上，有实质性的突破，并拓展其服务范围。

    物联网是新一代信息技术革命，当前虽然处于起步阶段，但发展快速，据有关方面预测，到2020年物联网业务将相当于目前移动通信业务的30倍，产业规模将达到5万亿元。湖南在发展物联网产业上，也具有较大优势，有国家级的传感器产业基地、居中部第一的软件产业基地、世界领先的超级计算技术、同移动通信和中国电信良好的合作等等，建议一是制定一个到2015年长株潭城市群物联网产业发展与应用示范的“专项规划纲要”；二是进行资源整合，组建长株潭物联网产业发展联盟，形成具有广泛参与的集成创新机制；三是建立支持物联网产业发展的专项基金。

    3、积极发展工业设计服务业，构建企业转型升级新引擎。近年来工业设计伴随我国工业化和信息化进程的加速，不断快速增长。特别是在建设创新国家和发展文化创意产业的大背景下，更是得到了蓬勃发展，已经成为产业转型升级的引擎、科技成果产业化链条的关键环节、提升企业核心竞争力的一条重要路径。

    湖南于2007年就已经把发展工业设计作为推进新型工业化的战略性措施加以启动，并依托相关院校召开了工业设计国际论坛及峰会等，成立了湖南省工业设计协会和专家委员会。两年来虽已取得积极成果，但效果并不显著。依托相关院校召开“论坛”等进行交流是必要的，但这只能是一种辅助性措施。建议转换一下思路，采用举办高新技术园区的方式，制定系列优惠政策，兴办工业设计产业园。创造良好的政策软环境与良好的园区硬环境，并呈报国家知识产权局批准，成为国家级区域性的工业设计产业基地，以增强其吸引力和聚集力。

    4、建议把长株潭打造成中部地区的消费服务业中心。长沙市政府已经提出把长沙市建成区域性消费中心的目标，建议把它延伸到长株潭城市群。这样就必须大力发展具有区域性吸引力的文化信息服务业、娱乐服务业、旅游休闲度假服务业，形成区域性购物中心和会展中心。

    五、大力推进资源循环利用 加速高能耗高排放产业低碳化进程

    从2007年我国的用电结构来看，工业用电占全社会用电的75.25%，在工业用电中钢铁、有色、化工、石油加工及炼焦、建材占工业用电近70%。重工业内部用能结构目前每亿元产值能耗强度，冶金工业是1.76，石化工业是1.30，而装备制造业只有0.18。在重工业中基础材料工业与装备制造业相差近10倍。所以，节能减排的重中之重是高能耗的重化工基础材料工业。但是重化工化是任何一个大国工业化发展跨不过去的发展阶段。

    高排放的重化工业，能否做到低碳化运行？关键是要大力发展循环经济。在我国自2005年5月下发《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，进行循环经济发展的试点示范，实践证明通过能源资源的循环利用，高能耗高排放的产业是可以相对地实现低碳化发展，即GDP单位能耗和碳排放量可以做到大幅度下降，实现相对意义上的低碳化运行。例如，循环利用一吨废钢，可以节约铁矿石1.3吨，降低能耗50%，减少二氧化碳1.4吨。利用煤渣做成水泥，又可以节约石灰石45%，节能一半，碳减排45%。湖南湘潭钢铁公司在1号、2号和4号高炉采用节炉压差发电技术，只此一项每月回收使用发电量就达1597度，每年减少碳排放达50余万吨。干法水泥生产技术，就是对城市废弃物资源化利用的绿色技术，在净化环境上可以做到零污染。因此，为加速资源循环利用，建议大力发展循环经济。重点放在发展循环工业，在工业中又要首先着重在重化工基础材料工业的循环发展。到2015年，以基础材料工业中的大型骨干企业为核心或龙头，形成多条循环工业产业链。基础材料产业的聚集区均打造成循环型工业产业园，逐步实现高碳排放工业低碳化运行。

    六、大力创新工业软件技术 促进信息化与工业化深度融合

    2009年6月温家宝总理在山东考察时说，“由制造到创造、软件是桥梁”。工业软件是信息化与工业化融合的纽带和桥梁，也是“两化融合”的切入点和突破口。工业企业是工业化的主体，也是“两化融合”的主体。两化深度融合也就是要把信息技术渗透到工业企业的各个环节活动的全过程，与企业的研发设计融合，使产品设计呈现网络化、协同化、个性化，提高产品设计的创新能力；与生产制造活动融合，使生产制造呈现敏捷化、绿色化、智能化和管控一体化，提升制造加工效率和质量；与企业经营管理活动相融合，使管理网络化、精细化、决策科学化和建立风险控制体系。工业软件就是集设计、制造、管理与标准、规划于一体形成软装备系统的信息技术，支撑和提升企业的核心竞争力，推动产业发展的转型升级和经济发展方式转变。

    所以说工业软件是“两化融合”的粘合剂，没有工业软件就不可能在工业化的硬优势基础上有信息化的软优势，也就没有“两化融合”。随着工业的快速发展，“两化融合”向深度推进，对工业软件需求也快速增长，我国工业软件产业发展面临重大机遇和广阔发展空间。工业软件发展与工业产业发展良性互动的格局也将较快的形成。面临这种发展趋势，上海市于2009年颁发了《上海市振兴工业软件专项活动方案（2010-2012）》，打造集研发、设计、生产服务于一体的综合性工业软件产业基地，并要求全市的大型骨干企业做到两化深度融合。沈阳市也连续出台硬措施推进工业软件发展，规划建设了占地5平方公里以工业软件为主的沈阳国际软件园。湖南国家级长沙高新区软件园自1998年建设以来也得了较快发展，在推进金融、税控、电子商务、远程教育、服务外包等方面信息化发挥了重要作用，但工业软件品种少、功能不全，远不能适应湖南推进两化深度融合的需要。为推进两化融合，建议规划建设工业软件园。在长沙麓谷新建的中电软件园，规划一片工业软件园区，吸纳一批工业软件技术创新力最强、规模较大的企件入园，为湖南两化深度融合服务。同时，到2015年长株潭城市群规模以上工业企业要率先做到两化深度融合，并引领全省实施两化深度融合的发展。

    七、实施城镇化与低碳化相结合协同推进

    随着城镇化的推进和发展，经济社会活动高度集中于城市。城市在取得集聚效益和规模效益的同时，也造成了对能源高消耗和对环境的高污染。城市的工业废弃物和生活垃圾废弃物的排放也越来越多。据相关研究，城市能耗高于农村2.9倍，城市居民生活用能消费是农村居民的3倍多。从全球来看城市用能占全球用能的70%，二氧化碳排放占80%。因此城镇化要与绿色低碳化相结合，做到同步推进。除了发展低碳产业，要逐步实现建筑和交通的绿色发展，并转变消费观念，引领低碳生活进入家庭。我国建筑能耗与发达国家相比，外墙为4-5倍，屋顶为2.5-5.5倍，外窗为1.5-2.2倍，门窗气密性为3.6倍，住宅采暖为3倍左右。相关研究表明，现有的已经基本商业化的建筑节能技术已有200多项，如应用于新的建筑，可以实现节能70%。为加速城镇化与低碳化有机结合、协同推进，建议

    1、对城市现有的高能耗建筑群如大型公共设施和商业设施进行节能改造。

    2、对新建筑群一定要严格要求按照相关标准采用节能技术，实施“金太阳”工程。

    3、在建设市际高铁同时，进一步形成公交优先的运行网络。在发展绿色交通方面长株潭已启动新能源汽车的试点示范，长沙市地铁及市际高铁也已开工建设，但还需要进一步完善和形成公共交通优先的运行网格，倡导市区自行车出行的方式。2009年长沙市的机动车辆近100万辆，按常住人口250万计算，人均已达2.5辆，城市交通拥堵十分严重，到了非改变不可的时候了。

    4、建议在长株潭核心区进行循环型社会建设试点示范。制定循环型社会建设规划纲要，并进行地方立法。以便使“两型社会”建设的目标具体地落实到省和三市的各级政府、企事业单位、社区和三市居民的家庭，形成全社会参与的共同行为。

    八、坚持走绿色低碳发展道路

    当前湖南正处在工业化重化工化发展的经济爬步阶段。还只能是相对地发展低碳经济，到2020年确保实现单位碳排放比2005年下降40-50%的目标。由于到2020年，我国的国内生产总值会再实现翻一番的目标，据预计碳排放的总量还会上升40-50%。因此在10年内，在“两型社会”建设中必须大力发展绿色经济，基本实现由传统的黑色发展方式向新型的绿色发展方式的转型。同时，大力开发推广低碳技术，加快低碳经济的试点示范，着力培育以低碳排放为特征的新的增长点，到2020年使低碳经济发展成为导向型产业和新的经济发展引擎。从2020年最迟到2030年，转变发展方式将进入第二个阶段，即从绿色为主转变为以低碳发展为主。低碳经济将会由相对地发展，转变为碳排放总量的绝对下降，到2050年或2049年，当庆祝中华人民共和国建国一百周年的时候，中国将建成低碳社会和步入信息化社会，将会实现邓小平为中国设计的三步走的战略目标，经济发展达到中等发达国家的水平，建成现代化强国和实现中华民族的伟大复兴。我们要立足当前，着眼长远，做当前的事为长远的事打好基础。

    循环经济，就其自身来说是资源节约型经济。但同时它也循环利用能源实现节能减排，废弃物的资源化再利用也降低了环境污染的载体。所以，大力发展循环经济包括发展循环工业、循环农业和循环型社会，既可以节约资源，又可以保护环境，同时加快经济发展，是实现多赢的联接点、结合点，是实现绿色发展、低碳发展的一条基本路径，对于加快转变经济发展方式和建设“两型社会”具有重要的战略意义。

（作者系湖南省社会科学院研究员）